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"Hot Spot Observation"
Article by Sha Zukang,
Director
General of the Department of Arms Control and Disarmament under
the Ministry of Foreign
Affairs
Beijing Renmin Ribao (Internet Version) in Chinese
19 November 1999
为什么要维护《反导条约》（热点观察）
外交部军控司司长 沙祖康
北京人民日报
1999年11月19日
二十七年前，美苏两国签署《反导条约》，核武器无限 发展的势头得到有效控制； 今天，美国千方百计企图修改条 约，在世界范围内引起强烈反 应，核军备竞赛可能死灰复燃
1999年11月5日，联合国大会负责裁军与国际安全事务的第 一委员会首次通过了中国、俄罗斯、白俄罗斯共同提出的“维 护和遵守《反弹道导弹条约》”的决议，决议呼吁条约缔约国 不部署保护国家全境的反导系统，强调反导系统将破坏全球战 略稳定，支持国际社会作出进一步努力，捍卫条约的不可侵犯 性和完整性。这体现了国际社会反对有关国家部署反导系统、 修改《反导条约》的意志和决心，具有深刻的现实意义和深远 的历史意义。
《反导条约》是维护全球战略平衡与稳定的基石，不容削 弱
《反导条约》是美国与前苏联于1972年达成的。它的核心 规定是禁止两个超级大国部署保护全境的战略导弹防御系统， 以使两国之间的攻防力量达到一种相对的平衡与稳定。在此基 础上，美苏才得以开始进行核军控与裁军谈判。冷战结束后， 《反导条约》的作用并没有下降，它在反导系统方面使缔约国 相互制约，使美俄双边削减核武器成为可能，并为推动多边核 裁军进展提供了必要的安全框架。因此，《反导条约》尽管是 双边条约，但自签署以来，一直是维护全球战略平衡与稳定的 基石，在维护全球战略稳定、推动核裁军、促进国际安全方面 所发挥的重要作用为世界各国所公认。
美国谋求修约旨在为其发展国家导弹防御系统扫清法律障
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近来，国际形势出现的一些消极事态发展，使《反导条约》 面临严峻挑战。美国为谋求自身的绝对安全和战略优势，大力 发展国家导弹防御计划，并与极少数国家加速联合研究和发展 先进的战区导弹防御系统。这些计划不仅与《反导条约》的宗 旨和目标背道而驰，而且也直接违反了该条约的核心条文。美 国一再要求修改《反导条约》的真正目的是为发展和部署国家 导弹防御系统扫清法律障碍，从而使之合法化。可以断言，条 约一旦被修改，今后则可能由于所谓形势的变化被一改再改， 其最终结果必然是废约。如此，《反导条约》将名存实亡，成 为一纸空文。这不能不引起国际社会的警觉和严重关注。
修改《反导条约》、发展国家导弹防御系统将产生广泛而 深远的消极影响
首先，它将对全球战略平衡与稳定产生严重的消极影响。 《反导条约》自达成以来，一直是维持全球战略平衡与稳定的 基石。修改这一条约，发展反导系统，将破坏全球战略平衡， 导致新一轮军备竞赛，并极大威胁世界和地区的稳定。
历史证明，安全总是相互的。一个国家只有将自己的安全 建立在所有国家的共同安全基础之上，才能得到真正的安全。 安全的基础应该是各国之间的相互信任和共同利益。凭借自身 的经济和科技优势，大力发展反导系统，并在国际事务中动辄 使用或威胁使用武力，这种谋求绝对军事优势，企图将本国的 安全建立在损害别国安全基础上的做法，无助于国际形势的缓 和，相反，只会破坏全球战略平衡与稳定，使各国失去安全感。 在一个人人自危的世界里，各国将寻求一切手段保护自己，军 事因素在国际关系中将起更大作用，本该用于经济发展的大量 财力和物力将不得不用于发展军备。在此情况下，哪一个国家 能有真正的安全感，世界又怎能稳定呢？
其次，它将严重阻碍核裁军进程。世界主要国家之间力量 对比的相对稳定，以及以此为基础的全球战略稳定是核裁军的 前提。这一平衡与稳定一旦被打破，核裁军进程将停止，甚至 发生逆转。
《反导条约》的缔约国在反导系统方面相互制约，为其削 减进攻性战略武器创造了必要的条件，并为推动核裁军进程提 供了保障。正是因为有了这一条约和一系列《削减进攻性战略 武器条约》（START）谈判的进展，才有了《核不扩散条约》的 无限期延长，也才有了《全面禁核试条约》的缔结和关于谈判 《禁止生产核武器用裂变材料条约》（《禁产条约》）的谅解。 国际社会本应保持这一势头，加快核裁军进程。如果个别国家 执意对《反导条约》进行实质性修改，使部署反导系统合法化， 那么，战略稳定的前提没有了，安全环境也发生了重大变化。 在此情况下，谁能保证已达成的条约还能继续得到实施，已达 成的谅解不会改变？谁又能保证准备进行的条约谈判能顺利进 行下去？
核裁军离不开和平、安全、稳定和信任的国际大环境。大 力发展和扩散先进的导弹防御系统，显然无助于促进国际核裁 军的努力，相反，只会破坏核裁军进展所需的气氛和条件，孕 育着引发更高水平上军备竞赛的危险。美俄核裁军进程已陷入 停顿，多边核裁军努力也前途未卜。在此情况下，国际社会应 更加坚定地坚持全面禁止和彻底销毁核武器的根本目标。核武 器消除了，就既不会有核扩散，也不会有远程导弹扩散，导弹 威胁也将不复存在。因此，从根本上讲，要减少对和平的威胁， 就应在裁军层面做出更大的努力，而不是反其道而行之。在当 前情况下，制止修改和违反《反导条约》的企图，维护这一条 约的完整性和有效性，对于维护核裁军势头，推动核裁军进展 至关重要。
第三，它还将破坏国际防扩散努力。核裁军是无核国家信 守无核承诺的前提。修改《反导条约》，将使发展和部署反导 系统合法化，核裁军的前提和基础将不复存在。在此情况下， 谁又能保证不会再有国家打破其无核承诺？军事大国在科索沃 大量使用导弹，已充分“证明”了导弹在当今世界的军事效能。 这无异于为这种武器作了最好的“广告”。从这层意义上来讲， 导致导弹扩散的正是那些将防扩散挂在嘴上的军事大国。
还需指出，由于导弹技术与反导技术是相通的，用于反导 系统的许多技术和设备可以转用于发展或改进进攻性导弹。因 此，发展反导系统不仅不会阻止导弹扩散，反而会增加导弹扩 散的风险，而且使原本用处就不大的《导弹及其技术扩散制度》 更加没用。
正因为如此，国际社会有责任采取一切措施，维护《反导 条约》的完整性和有效性，以确保这一条约继续成为维持全球 战略稳定和促进核裁军的基石。今年联大将维护《反导条约》 列入议事日程，充分表明了国际社会对此问题的重视。中国作 为该决议的共同提案国，将与世界各国一道，继续为推动核裁 军目标，维护世界和平、安全与稳定而不懈努力。
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