Актуальные темы и анализ

Инициатива «10 плюс 10 на 10» стран «большой восьмерки»
Кенли Батлер, научный сотрудник
Центр исследования проблем нераспространения
5 декабря 2002 г.


Введение    Краткий обзор   Материалы по теме

Краткий обзор

Глобальное Партнерство против распространения оружия и материалов массового поражения, неофициально названное «10 плюс 10 на 10», было создано для осуществления совместного решения лидеров стран «большой восьмерки» выделить в течение предстоящего десятилетия до 20 миллиардов долларов на финансирование проектов в области разоружения, борьбы с терроризмом и ядерной безопасности. Половину этих средств обязались выделить Соединенные Штаты Америки.

Рождению инициативы предшествовало желание стран предотвратить попадание оружия массового поражения в руки террористов. В совместном заявлении лидеры «восьмерки» выразили готовность помешать тому, чтобы «террористы или те, кто их укрывает, смогли приобрести либо разработать ядерное, химическое, радиологическое или биологическое оружие, а также соответствующие материалы, оборудование и технологии».

Лидеры стран «восьмерки»

Для этого были приняты шесть принципов, к которым могут присоединиться другие страны. Вкратце эти принципы выглядят так: 1) способствовать принятию многосторонних договоров, направленных на предотвращение распространение оружия, материалов и технологий; 2) обеспечивать учет и безопасность вышеуказанных товаров и технологий; 3) способствовать организации эффективной физической защиты объектов; 4) оказывать помощь государствам в области обнаружения, недопущения и запрещения случаев незаконного оборота вышеуказанных предметов; 5) содействовать эффективному контролю за национальным экспортом и перевалкой грузов; 6) предпринять усилия по управлению запасами материалов для ядерного, химического и биологического оружия; и по их ликвидации.

В.В. Путин пообещал предоставить странам, оказывающим помощь России, такие же права, какие имеет США при реализации своих программ. Все лидеры «группы восьми», включая Путина, приняли свод из девяти основных направлений, которые должны войти в конкретные соглашения, заключаемые в рамках Глобального Партнерства. В частности, для стран-доноров данные направления предусматривают целый ряд привилегий со стороны стран-получателей. Среди них – доступ на объекты, защита от преследования по судебным искам и освобождение от налогов и сборов.

Использование опыта Программы по совместному уменьшению угрозы (СУУ)
Глобального Партнерства является использование опыта и расширение уже существующих программ, в частности Программы по совместному уменьшению угрозы (СУУ). С 1992 года Соединенные Штаты выделили на отдельные проекты в рамках СУУ в России и странах бывшего СССР около 7 миллиардов долларов. Разрабатывались следующие направления:

• сокращение числа стратегических ракет, бомбардировщиков, шахтных пусковых установок и подводных лодок;
• прекращение производства оружейного плутония;
• утилизация избыточного оружейного плутония;
• повышение уровня безопасности хранения и транспортировки ядерных боезарядов;
• повышение уровня безопасности хранения расщепляющихся материалов;
• сокращение инфраструктуры ядерного оружия;
• уничтожение химического оружия;
• ликвидация мощностей для производства химического оружия;
• обеспечение сохранности биологических патогенов;
• гражданское трудоустройство научных кадров, прежде занятых в оружейной сфере;
• укрепление мер по контролю за экспортом и обеспечению безопасности границ;
• повышение надежности гражданских ядерных реакторов.

Вклад остальных членов «семерки» за этот период не превысил 1 миллиарда долларов, хотя США призывали своих союзников оказывать поддержку странам бывшего СССР в вопросах нераспространения еще с 1992 года, когда началась программа Нанна-Лугара. Перед Глобальным Партнерством стоит задача значительно увеличить объем средств, выделяемых в дополнение к существующему американскому финансированию.

Организация программы
В Основных направлениях проектов сотрудничества лидеры стран «восьмерки» указывают на то, что Партнерство будет осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Представители США при этом отметили, что финансирование и реализация выбранных проектов будет осуществляться членами Партнерства на двусторонней основе на основании соглашений с правительством страны-получателя и что в рамках Глобального Партнерства не предполагается установление многостороннего механизма реализации или общего фонда [1].

Страны «восьмерки» назначат высокопоставленных представителей, которые будут осуществлять координацию действий, для того, чтобы можно было определять приоритетные направления и устранять несогласованность в программах, предотвращая, таким образом, дублирование проектов. Американские представители надеются, что к концу 2002 года начнет действовать механизм отчетности, позволяющий получать точную информацию о программах каждой страны [1]. Этот механизм должен обладать достаточной гибкостью и учитывать различие в порядках ассигнования средств и сроках начала и окончания финансового года в различных странах.

Приоритетные задачи проектов стран «восьмерки» в России

В Заявлении лидеров особо отмечаются следующие первоочередные задачи партнерства:

• уничтожение химического оружия;
• утилизация расщепляющихся материалов;
• трудоустройство бывших ученых-оружейников;
• утилизация списанных ядерных подводных лодок.

Российская Федерация выделила в качестве программных приоритетов ликвидацию химического оружия и демонтаж многоцелевых подводных лодок. Некоторые страны высказали заинтересованность в том, чтобы помочь России обеспечить безопасность ядерных материалов и физическую защиту стратегических ядерных боезарядов [5]. К партнерству могут присоединиться и скандинавские страны, которые, возможно, будут готовы продолжать программы по предотвращению экологической угрозы, исходящей от списанных ядерных подлодок, размещенных на базах российского Северного Флота. Преимущества и интересы стран-участниц партнерства должны дополнять друг друга: так, Соединенные Штаты не имеют мандата на участие в природоохранных проектах, но значительный опыт в этой области накоплен другими странами.

В силу своего длительного участия в программах СУУ на территории бывшего Советского Союза, Соединенные Штаты, скорее всего, будут играть особую роль при определении приоритетов нового партнерства [2]. США уже предоставили информацию о своих программах и очертили круг проектов, где требуется значительный приток ресурсов со стороны других стран. США еще не обнародовали официальный перечень высокоприоритетных проектов, но в списке, составленном американским сенатором Ричардом Лугаром, значатся следующие проекты:

• ликвидация примерно 2 миллионов единиц химического оружия, имеющихся у России;
• обеспечение безопасного хранения российских биологических патогенов;
• безопасное хранение и ликвидация тактических ядерных вооружений;
• гражданское трудоустройство большего числа ученых, ранее занятых в советской оружейной сфере;
• укрепление систем безопасности и обучение персонала на неохваченных до сих пор 60 процентах российских ядерных объектов;
• обеспечение безопасности российских источников радиоактивного излучения, в частности большого числа радиоактивных генераторов на территории бывшего СССР;
• выведение из эксплуатации российских плутониевых реакторов;
• утилизация запасов плутония;
• демонтаж нестратегических атомных подводных лодок;
• обеспечение безопасности реакторов [3].

Финансирование
В соответствии с принятыми в Кананаскисе основными направлениями, все денежные средства, выделенные или направленные после объявления о создании Глобального Партнерства в июне 2002 года, будут включены в основную сумму обязательств стран.

Бюджетное предложение администрации Буша на 2003 финансовый год предусматривает выделение примерно 1 миллиарда долларов на осуществление программ нераспространения в странах бывшего Советского Союза. По словам Джорджа Буша, в этих объемах США будут продолжать участие в программах на протяжении десяти лет. На октябрь 2002 года было выделено 15 миллиардов долларов из общей суммы 20 миллиардов долларов (см. таблицу ниже). Выступая перед Комитетом Сената США по международным отношениям 9 октября 2002 года, заместитель государственного секретаря по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности Джон Болтон отметил, что еще не все страны партнерства обнародовали размер обещанных средств.

Финансирование инициативы «10 плюс 10 на 10», октябрь 2002 г.

США	10 млрд. долл.
Канада	650 млн. долл.
Великобритания	750 млн. долл.
Германия	1.5 млрд. долл.
Европейская комиссия	1 млрд. долл.
Япония	200 млн. долл.
Италия	400 млн. долл.
Франция
Россия
ВСЕГО	15 млрд. долл.

Источник: Kenneth N. Luongo, “Perspectives on the G-8 Global Partnership Against the Spread of Weapons of Mass Destruction,” Testimony by Kenneth N. Luongo to the Senate Foreign Relations Committee, October 9, 2002, RANSAC Web site, <http://www.ransac.org/new-web-site/whatsnew/100902_sfrc_testimony.html>.

Конверсия долга в программы нераспространения
В Заявлении лидеры стран «восьмерки» отметили, что «страны, вносящие вклад в данное Глобальное Партнерство, смогут воспользоваться рядом вариантов финансирования, включая конверсию двустороннего долга в целях осуществления программ». Долг России странам-участницам Партнерства может быть частично списан в обмен на размещение Россией рублевых средств на специальном счету, средства с которого будут направляться на заранее оговоренные мероприятия в области нераспространения [4]. Подписанный президентом Бушем 30 сентября 2002 года Закон о предоставлении полномочий Государственному департаменту предусматривает, в частности, конверсию долга в программы нераспространения.

Такая конверсия позволить министерству финансов США реструктурировать до 300 миллионов долга СССР в 2002 и 2003 финансовых годах. Если США планируют активно использовать конверсию долга как инструмент оплаты российских проектов по нераспространению, то остальные страны «восьмерки» гораздо менее охотно поддерживают такой механизм. Сообщается, что к схеме проявили интерес Франция и Италия, в то время как Канада, Великобритания и Япония еще не определили свое отношение к ней, а Германия даже пошла на выделение новых средств с целью избежать конверсионного варианта. В самой России высказываются опасения, что инициатива с обменом долга может подстегнуть инфляцию, а также понизить международный кредитный рейтинг страны. Официальных сообщений о позиции России пока не поступало [5].

Progress to Date
На данный момент (ноябрь 2002 года) специалисты все еще подвергают сомнению серьезность обещаний стран-партнеров, а также отмечают минимальное продвижение вперед в реализации инициативы. Даже США проявляют медлительность в реализации плана «восьмерки». Так, на 31 октября 2002 года Агентство по уменьшению военной угрозы при Пентагоне, в ведении которого находятся многие аспекты деятельности СУУ, еще не получало, по словам его директора Стивена Янгера, указаний о том, какую роль его ведомство будет играть в координации участия США в Партнерстве [6].

Высокопоставленные представители восьми стран встретились 26-27 сентября в Оттаве, чтобы обсудить вопросы реализации инициативы, в том числе создание межведомственных механизмов координации в каждой стране, выбор потенциальных проектов и выделение ресурсов [1]. Следующая встреча намечена на конец 2002 года. В 2002 году председательствующей страной в восьмерке станет Франция. Президент Жак Ширак уже пообещал «придать необходимое ускорение работе программы» [7]. Ход работы будет рассмотрен на саммите «восьмерки», который пройден в июне 2003 года во Франции.

Заключение
Нерешенными остаются многие вопросы работы Партнерства, в том числе:

• Финансирование: странам «восьмерки» предстоит договориться о размере и сроках отчислений каждой страны;
• Приоритетные задачи и согласование действий: необходимо четко определить, какую роль в выработке приоритетных задач и координации проектов стран-участниц будут играть высокопоставленные представители и координационный механизм Партнерства;
• Обязательства России: выбранные представители стран «восьмерки» должны убедиться в том, что Россия готова внести достаточный финансовый вклад и предоставить достаточную поддержку для реализации программ помощи. России предстоит заключить со странами-участниками новое рамочное соглашение, которое будет, в частности, регулировать вопросы защиты стран-доноров по искам, связанным с предлагаемыми проектами на ее территории, транспарентности российских программ по уничтожению ОМУ в целях оценки хода их выполнения странами и освобождения от налогов и пошлин;
• Расширение Партнерства: страны «восьмерки» должны разработать план, предусматривающий участие в инициативе других стран;
• Обязательства США: решение США о выделении примерно 1 миллиарда долларов в год в течение следующего десятилетия должно быть закреплено таким образом, чтобы обеспечить ежегодное предоставление средств по графику, независимо от изменений в составе президентской администрации или возможных попыток поставить финансирование в зависимость от выполнения Россией обещаний в области контроля над вооружениями и нераспространения. Недавно заместитель госсекретаря США Джон Болтон заявил, что помощь, которую Россия оказывает Ирану и другим странам в реализации ядерных и ракетных программ, «уже негативно повлияла на важные двусторонние усилия и, если вопрос не будет разрешен, может поставить под угрозу новые инициативы, включая Глобальное Партнерство» [1].

Создание Глобального Партнерства в июне 2002 года было шагом в правильном направлении. Успех инициативы, однако, зависит от того, смогут ли страны «восьмерки» и выбранные ими лидеры быстро и слаженно решить стоящие перед ними вышеописанные вопросы и претворить обещания в реальные дела.

Библиография
[1] Testimony of John R. Bolton, Undersecretary of State for Arms Control and International Security, Senate Foreign Relations Committee Hearing on Reducing Nuclear Threat from Russia, October 9, 2002, U.S. State Department Web site, <http://www.state.gov/t/us/rm/14243pf.htm>.
[2] Richard Lugar, Senate Foreign Relations Committee Hearing on Reducing Nuclear Threat from Russia, October 9, 2002.
[3] Richard G. Lugar, “The Next Steps in U.S. Nonproliferation Policy,” Arms Control Today, December 2002, Arms Control Association Website, http://www.armscontrol.org/act/
2002_12/lugar_dec02.asp.
[4] “Implementing a Debt Reduction-For-Nonproliferation Program with Russia: Re-directing Debt Repayment to Fund Crucial Non-Proliferation Priorities,” The Justice Project Web site, <http://justice.policy.net/proactive/
newsroom/release.vtml?id=28201>.
[5] Testimony of Kenneth N. Luongo, Executive Director of the Russian-American Nuclear Security Advisory Council, Senate Foreign Relations Committee Hearing on Reducing Nuclear Threat from Russia, October 9, 2002, RANSAC Web site, <http://www.ransac.org/new-web-site/
whatsnew/100902_sfrc_testimony.html>.
[6] Bryan Bender, “U.S. Response: Abraham Outlines 10 Principles for Nuclear, Radiological Security,” Global Security Newswire, November 15, 2002, Nuclear Threat Initiative Web site, <http://nti.org/d_newswire/issues/2002/11/15/5p.html>.
[7] Statement by President Chirac, August 29, 2002, <http://www.diplomatie.gouv.fr/actual/declarations/
bulletins/20020830.html#Chapitre1>.

Введение    Краткий обзор   Материалы по теме

Этот материал подготовлен Центром по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований эксклюзивно для NTI.  Материалы, содержащиеся на этой странице, могут не отражать мнение NTI, его директоров, сотрудников, и агентов и не подвергались независимой проверке с их стороны. Copyright © 2003 by MIIS.