Актуальные темы и анализ

Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия
Дженни Риссанен
Центр изучения проблем нераспространения
март 2003 г.


Введение    Краткий обзор   Материалы по теме

Краткий обзор

История | Права и обязанности | Режим Конвенции | Проблемы | Будущее
 

История появления Конвенции

Самый ранний случай применения биологического оружия датируется 1346 годом. Тогда при осаде крымского города Кафа монгольские войска забрасывали трупы умерших от чумы через крепостные стены. Становление юридической основы запрета на химические и биологические средства ведения войны началось лишь спустя пять с половиной веков, в конце 19 века. Гаагская Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1899 года содержит особый запрет на «употребление... ядов или отравленного оружия». Во время Первой мировой войны целый ряд стран (США, Великобритания, Германия и Франция) широко использовали химическое оружие (которое, впрочем, имеет много отличий от биологического). Применение биологического оружия в тот период характеризовалось гораздо меньшим размахом и выражалось в попытках германских шпионов заразить скот, поставляемый в союзные войска в качестве провианта.
 
После окончания войны на Женевской конференции по надзору за международной торговлей оружием и боеприпасами1925 года Франция предложила принять закон (протокол), запрещающий применение отравляющих газов. Тогда же Польша предложила запретить бактериологическое (биологическое) оружие. Конференция приняла Конвенцию по надзору за международной торговлей оружием, боеприпасами и средствами ведения войны (которая так не вступила в силу) и отдельно – Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств. Этот документ, известный как Женевский протокол, был подписан в Женеве 17 июня 1925 года. В процессе присоединения к Протоколу и его ратификации некоторые страны заявили о том, что Протокол перестанет быть для них обязательным к исполнению, если его положения будут нарушены неприятелем или союзниками неприятеля. В последние годы, однако, многие из этих оговорок были сняты, особенно после вступления в силу Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО) и Конвенции о запрещении химического оружия (КХО).

Председатель Специальной группы посол Тибор Тот

Во время Второй мировой войны вопросы изучения и разработки биологического оружия стали привлекать внимание целого ряда стран. В это время Канада, Франция, Германия, Япония, СССР, Великобритания и США начали развертывание оборонительных, а иногда и наступательных биологических программ (Германские и японские программы были прерваны поражением этих стран во войне в 1945 году, Канада, Франция и Великобритания прекратили их в 1950-х годах. США закрыли наступательную биологическую программу в 1969 году, а Советский Союз – предположительно в 1992 году).
 
Движение к подлинному биологическому разоружению началось в 1969 году, когда на Конференции 18 стран по разоружению (ENDC) Великобритания выступила с проектом Конвенции, призывающий избавиться от самой возможности биологической войны. Данным проектом Великобритания ввела новый подход к биологическому разоружению, впервые проведя в международном договоре различие между биологическим и химическим оружием. Проект Конвенции содержал запрет на производство и приобретение биологических агентов таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для мирных целей, а также оборудования, предназначенного для враждебных целей. Среди других предложений Великобритании было создание механизма подачи жалоб и проведения расследований в случаях несоблюдения Конвенции, а также взятие всеми государствами-участниками на себя обязательства предоставить помощь государству, подвергшемуся нападению с использованием биологического оружия.
 
По свидетельству посла Джеймса Леонарда, который возглавлял на конференции американскую делегацию, реакция большинства делегаций на британскую инициативу была вначале весьма холодной. Настрой откликов изменился лишь после того, как 25 ноября 1969 года президент США Ричард Никсон объявил об одностороннем отказе США от биологического оружия. Министерство обороны США получило указание разработать план по уничтожению наличных запасов биологических агентов и оружия. Эти шаги были с энтузиазмом восприняты во всем мире. США начали сбор голосов в поддержку международного договора, который базировался бы на предложении Великобритании.
 
Советский Союз, а также многие нейтральные и неприсоединившиеся страны (т. е. страны, не примкнувшие ни к одному из двух лагерей «холодной войны») возражали против предложенного Великобританией различения двух видов оружия. Советское руководство указывало на то, что в Женевском протоколе и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН понятия химического и биологического оружие объединяются в одно и потому должны регулироваться одним международным документом. Принятие сугубо биологической конвенции, по мнению Москвы, было способно повлечь за собой новый виток гонки химических вооружений. Однако СССР внезапно изменил свою позицию, и 30 марта 1971 года вместе с союзниками представил пересмотренный проект конвенции, в котором говорилось только о биологическом оружии и токсинах. 5 августа того же года США и СССР внесли совместный проект конвенции на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН.
 
Предложенный проект КБТО был утвержден специальной резолюцией ООН и 10 апреля 1972 года открыт для подписания государствами. 10 августа президент США Ричард Никсон, подавая КБТО на ратификацию в Сенат, охарактеризовал ее как «первый международный договор со времен Второй мировой войны, предусматривающий реальное изъятие целого класса вооружений из арсеналов стран». Через два года, 26 марта 1975 года КБТО вступила в силу. К этому моменту к ней присоединились (то есть подписали и ратифицировали) 22 государства.

Противогазы
 

(В начало)

Права и обязанности
 

Все государства-участники КБТО имеют равные права и обязанности. Этим КБТО отличается от таких международных документов, как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), где государства-участники подразделяются на ядерные и неядерные. Права и обязанности государств-участников КБТО впервые излагаются в 25 статьях Конвенции.
 
Основные запретительные нормы КБТО содержатся в Статье I документа, где речь идет различных видах деятельности, связанной с обладанием биологическим оружием, которые не могут вести государства-участники. Для авторов КБТО, однако, была очевидна противоречивость данного запрета: указанные категории предметов могут использоваться и в законных мирных целях. На этот счет в Статье I заложено право государств-участников иметь предметы, имеющие назначение для профилактических, защитных или других мирных целей. Например, государства-участники могут разрабатывать медицинские препараты и вакцины для борьбы с естественными эпидемиями заболеваний, а также принимать меры защиты от последствий применения биологического оружия. Различие между запрещенными и дозволенными предметами заключается в целях их использования.
 
Остальные 24 статьи Конвенции подтверждают различные аспекты прав и обязанностей, перечисленных в Статье I.
 
Статья III и Х посвящены вопросу передачи материалов и оборудования. Статья III запрещает государствам-участникам передавать материалы и оборудование кому бы то ни было (государствам или негосударственным организациям), а также помогать в их производстве или приобретении. Замысел данной статьи состоит в противодействии распространению биологического оружия путем блокирования поставок материалов и технологий, направляемых на враждебные цели. Статья Х защищает право государств-участников обмениваться этими материалами и технологиями в мирных целях. В ней также говорится, что Конвенция должна осуществляться таким образом, чтобы избегать создания препятствий для экономического и технического развития участников Конвенции и международного сотрудничества гражданского характера.
 
Для разрешения любых споров, касающихся целей или выполнения положений Конвенции, ее участники, согласно Статье V, соглашаются консультироваться и сотрудничать друг с другом. Именно к этой статье апеллировала Куба, обвинив в 1997 году США в биологической агрессии и официально попросив созвать консультативную встречу государств-участников КБТО для рассмотрения этих обвинений. Куба утверждала, что, по сообщениям очевидцев, 21 октября 1996 года американский сельскохозяйственный самолет, который направлялся в Колумбию уничтожать нелегальные посевы наркотических культур, распылил над кубинской территорией аэрозоль неизвестного содержания. Через несколько месяцев Кубинский национальный центр защиты растений объявил о распространении на Кубе пальмового трипса – вредителя многих сельхозкультур, который раньше там не наблюдался. 29 апреля 1997 года кубинское правительство выступило с жалобой на действия США и попросило о расследовании инцидента в соответствии со Статьей V КБТО. В августе 1997 года была созвана официальная консультативная встреча, на которой Куба и США представили свои версии произошедшего. После рассмотрения их свидетельств государства–участники представили свои заключения Председателю встречи послу Великобритании С.И. Сутару. Из 12 государств-участников 9 отметили, что предоставленная информация не подтверждает заявлений Кубы. Две страны, Китай и Вьетнам, заявили о невозможности прийти к какому-либо определенному заключению.
 
Если участники КБТО полагают, что какая-либо страна нарушает Конвенцию, они могут запросить Совет Безопасности ООН провести на этот счет официальное расследование. Положение об этом содержится в Статье VI КБТО, которая также обязывает участников сотрудничать в проведении любых расследований, предпринимаемых Советом Безопасности. Несмотря на то, что в адрес тех или иных стран часто раздаются обвинения в проведении биологических программ наступательного характера, ни один из участников Конвенции пока не воспользовался положениями Статьи V и не подал жалобу в СБ ООН. Причиной тому, в частности, служит политическая серьезность такого шага как официальное обвинение другого государства в несоблюдении Конвенции. Поэтому проблему нарушения КБТО страны предпочитают решать, используя другие механизмы.
 
В КБТО также имеется положение о том, что участники обязаны оказывать помощь друг другу в случае нападения с применением биологического оружия. Согласно Статье VII, решение о том, представило ли нарушение КБТО непосредственную опасность для участника, которому будет оказываться помощь, выносит Совет Безопасности. До сих пор с просьбой о помощь в рамках Статьи VII не обращалась ни одна страна.
 
Для рассмотрения хода действия КБТО, государства-участники договорились собраться на специальную встречу через пять лет после вступления Конвенции в силу. Задачами встречи было удостовериться в осуществлении целей Конвенции, а также уделить внимание любым научно-техническим достижениям, которые могли иметь отношение к Конвенции. Первая Конференция по рассмотрению действия КБТО прошла в 1980 году, последующие конференции проводились с интервалом примерно в пять лет. Процесс рассмотрения действия КБТО позволяет более точно определять права и обязанности государств.

(В начало)

Становление режима Конвенции
 

На конференциях по рассмотрению действия КБТО государства-участники, как правило, в течение двух-трех недель анализируют ход выполнения Конвенции за отчетный период, обсуждают различные текущие вопросы и события, согласовывают дальнейшие намерения и заносят принятые решения в заключительную декларацию. Конференции по рассмотрению действия КБТО являются важными событиями с точки зрения возможности всех участников собраться вместе, выразить общие политические стремления и договориться о дальнейших шагах по защите от биологической угрозы в рамках КБТО. Далее отслеживаются основные события и перечисляются ключевые договоры, принятые на этих конференциях.

Первая Конференция по рассмотрению действия (1980 г.)

Первая Конференция по рассмотрению действия КБТО прошла с 3 по 21 марта 1980 года, спустя пять лет после вступления Конвенции в силу. Количество государств-участников на тот момент равнялось 87. Несмотря на достаточно скромные успехи конференции, объясняющиеся напряженностью между двумя лагерями «холодной войны», участникам удалось инициировать несколько ключевых вопросов, которые более подробно рассматривались на последующих конференциях. Заключительная декларация Конференции призывала участников делать добровольные заявления по трем пунктам: 1) наличие у них в прошлом предметов, имеющих отношение к Конвенции; 2) усилия, предпринятые для уничтожения этих предметов или переключения их на мирные цели; 3) национальное законодательство, принятое в поддержку Конвенции. Кроме того, была расширена сфера сотрудничества в рамках Статьи Х Конвенции; в нее вошли конкретные виды сотрудничества, способствующие развитию гражданских программ, а именно: обмен информацией, обучение кадров и передача материалов и оборудования.

Вторая Конференция по рассмотрению (1986 г.)

Вторая Конференция по рассмотрению действия прошла с 8 по 26 сентября 1986 года. К тому времени круг членов Конвенции расширился и включал в себя уже более чем сто государств, в том числе и пять постоянных членов Совета Безопасности ООН (Китай, Франция, Советский Союз, Великобритания и США). Развитие науки и технологий поставило на повестку дня Конференции вопросы, касающиеся сферы действия Конвенции, но доминирующим мотивом заседаний были обвинения в нарушении Конвенции. Так, к тому времени накопилось много вопросов по поводу обстоятельств вспышки сибирской язвы в 1979 году в Свердловске и возможного применения токсина «желтый дождь» в Юго-Восточной Азии и Афганистане. Кроме того, США предъявили СССР обвинение в проведении наступательной биологической программы внутри страны и участии в разработке, производстве, передаче и использовании токсинов во враждебных целях в других странах.

Одним из значимых результатов Конференции было расширение добровольного обмена информацией между государствами-участниками. Принятые Конференцией меры по укреплению доверия были направлены, согласно Заключительной декларации, на «предотвращение или сокращение случаев возникновения неясностей, сомнений и подозрений, и в целом развитие международного сотрудничества в мирной деятельности в области бактериологии (биологии)». Чтобы повысить уровень доверия между участниками КБТО и обеспечить добросовестное выполнение ими своих обязательств, было решено наладить обмен информацией об исследовательских центрах и лабораториях, работающих с крайне опасными биологическими материалами, а также о необычных вспышках инфекционных заболеваний. Наконец государства-участники договорились поощрять публикацию результатов научных исследований, имеющих непосредственное отношение к Конвенции, в широкодоступных научных журналах и активно содействовать контактам между учеными и обмену для проведения научных исследований.

Другим примечательным итогом Конференции стало дальнейшее укрепление положений Статьи V. Было принято решение о том, что консультативные встречи по поводу возможных нарушений Конвенции будут созываться незамедлительно после получения соответствующей просьбы государства-участника. При этом для уточнения любых неясных или нерешенных вопросов могут привлекаться технические эксперты. Тем не менее, некоторые аспекты проведения консультативных встреч все же остались вне поля зрения Конференции. В частности, не было выработано решения о том, кто будет председательствовать на встречах и как будут приниматься решения.

На Конференции также поднимался вопрос о сотрудничестве по Статье X Конвенции. Особенно пристальное внимание ему уделили делегации развивающихся стран. Был предложен широкий диапазон мер – от созыва отдельной конференции до учреждения отдельного механизма сотрудничества. В Заключительную декларацию на этот счет была внесена весьма расплывчатая рекомендация о необходимости обс