Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Краткий обзор

Принятая в ноябре 2002 года Резолюция Совета Безопасности ООН № 1441 укрепляет механизм, используемый ООН для проведения инспекций и мониторинга в Ираке. До этого мандат инспекций, целью которых является поиск оружия массового уничтожения в этой стране, определяла принятая в 1991 году Резолюция № 687 В ней подробно излагались как условия прекращения международной военной операции, так и обязательства Ирака по полной ликвидации химического, биологического и ядерного оружия и баллистических ракет с радиусом действия свыше 150 километров [1]. Невыполнение Багдадом прежней Резолюции проявилось, в частности, в том, что обман инспекторов, запирательство, а временами и физическое вмешательство в ход инспекций приобрели в Ираке повсеместный характер и были возведены его руководством в систему. В ответ ООН была вынуждена принять ряд новых резолюций [2]. Информация, которую режим Хусейна предоставлял якобы с целью полного и окончательного раскрытия всех аспектов своих программ по созданию оружия массового уничтожения, на деле часто отличалась – в сторону уменьшения – от результатов инспекций, сообщений перебежчиков и разведки [3]. Нерешенными остались и вопросы о ряде иракских ядерных, химических, биологических и ракетных систем: они либо не учтены, либо факт их ликвидации не подтвержден официальными документами иракских властей [4]. Подготовка нынешних инспекций проходила в условиях резко изменившегося международного политического климата, и их цель – дать Ираку последний шанс выполнить требования мирового сообщества в соответствии с двумя резолюциями Совета Безопасности.

UNSCOM Inspector Collects Samples

Резолюция № 1441 – уже семнадцатое постановление Совета Безопасности о разоружении Ирака. Она разрешает возобновление инспекций военных объектов под эгидой Комиссии ЮНМОВИК (основанной Резолюцией СБ ООН 1284) [5]. Резолюция описывает практически те же меры проверки, что и Резолюция № 687, хотя и содержит ряд новых положений. Так, согласно Резолюции № 1441, Ирак обязан разрешать инспекторам опрашивать любых лиц, обладающих сведениями о программах разработки ОМУ. Встречи с этими лицами могут проводиться в конфиденциальной обстановке и, по необходимости, за пределами страны [6]Кроме того, в распоряжении инспекторов ЮНМОВИК теперь имеется новое высокоточное оборудование, в том числе анализатор спектра гамма- и нейтронного излучения «Рейнджер», позволяющий обнаруживать радиоактивные изотопы; система «Алекс», с помощью которой можно распознавать металлы, используемые в ядерных технологиях; и специальные мобильные ионные спектрометры, предназначенные для определения присутствия в воздухе химических или биологических агентов без отбора проб и анализа их в лаборатории [7]. Эти технологии, конечно, значительно повышают оперативность инспекций, но их надежность пока не доказана. И, наконец, отличительной чертой Резолюции № 1441 является то, что она предоставляет Ираку «последнюю возможность выполнить свои обязанности по разоружению согласно соответствующим резолюциям Совета» и еще раз предупреждает его, что дальнейшее нарушение обязательств чревато для Багдада «серьезными последствиями» [8].

Новая резолюция содержит возврат к требованиям, уже предъявленным Ираку в Резолюциях № 707 (http://www.un.org/Depts/unscom/Chronology/
resolution707.htm)  и № 715 (http://www.un.org/Depts/unscom/Chronology/
resolution715.htm). Ранее жесткость этих требований была несколько ослаблена так называемыми «специальными договоренностями», которые ООН заключила с Ираком, желая дать Багдаду стимул к выполнению своих обязательств. Так, ООН согласилась ограничить свой мандат на территории Ирака и воздержаться от инспекций ряда крайне секретных объектов (президентских дворцов и объектов, имеющих важное значение для суверенитета Ирака), а также обязалась уведомлять иракское руководство об инспекциях за 24 часа до их начала. В Резолюции № 707 Совет Безопасности признал, что Ирак допустил ряд существенных нарушений Резолюции № 687, среди которых – отказ Ирака в 1991 году, когда начались инспекции ЮНСКОМ, предоставить полный и окончательный отчет обо всех аспектах деятельности в области оружия массового уничтожения и ракетных технологий [9]. Меры по контролю и проверке выполнения Ираком своих обязательств, а также планы по использованию «внезапных» инспекций были изложены в Резолюции СБ ООН № 715 [10].

UNSCOM Inspector Searches Iraqi Documents

Как и предыдущие Резолюции, Резолюция № 1441 весьма нечетко определяет понятие «существенного нарушения» обязательств. Отсутствие единого мнения о мерах, которые можно предпринять в ответ на невыполнение Ираком обязательств, – результат общего политического раскола в Совете Безопасности. Именно этот раскол, по мнению некоторых аналитиков, дал возможность Саддаму Хуссейну лавировать и не спешить с выполнением требований [11]. Наблюдается противостояние между сторонниками продолжения инспекций (Франция, Германия и Россия) и Соединенными Штатами, требующих дать Багдаду конечные сроки, срыв которых станет сигналом к началу военных действий по разоружению Ирака. Это противостояние неизбежно подрывает силу Резолюции как правового инструмента и чревато такими же последствиями, какие имело подписание в 1998 году Меморандума о взаимопонимании для инспекций ЮНСКОМ [12].

Вернувшись из Ирака в декабре 1998 года, инспекторы ЮНСКОМ не смогли предоставить полной документальной информации о программах по производству оружия массового уничтожения в Ираке[13]. Между тем, существуют многочисленные признаки того, что Ирак продолжает тайно наращивать свой арсенал оружия массового уничтожения. Совсем недавно был перехвачен ввоз в Ирак компонентов, которые, по некоторым сведениям, могут быть использованы для создания такого оружия [14]. Как в Совете Безопасности, так и среди специалистов такие случаи получают различную оценку в зависимости от общего подхода к проблеме. Так, закупка Ираком алюминиевых труб многими считается признаком того, что Багдад пытается возродить свою ядерную программу, тогда как иракское руководство утверждает, что эти трубы предназначались для производства корпусов ракет разрешенных типов [15]. Помимо этого инспекторы ЮНСКОМ не смогли решить в Ираке много вопросов, связанных с его военно-биологическим потенциалом, который предположительно включает такие агенты как сибирская язва, ботулин, а также питательные среды, в которых можно выращивать эти культуры [16]. И, наконец, Ирак, как известно, не дал разъяснений по поводу большого количества химических вооружений, о которых шла речь в докладе Ханса Бликса Совету Безопасности 14 февраля 2003 года [17]. Инспекции до сих пор не достигли каких-либо значимых успехов, однако виной тому не изъяны самого инспекционного механизма, а скорее нежелание Ирака в полном объеме следовать обязательствам, наложенным на него Резолюциями Совета Безопасности. Конечно, Багдад пытается создать видимость полного содействия ЮНМОВИК и МАГАТЭ. Например, он принял требование Ханса Бликса уничтожить новейшие ракеты «Аль-Самуд-2», радиус действия которых, согласно испытаниям, превышает установленный предел в 150 километров более чем на одну пятую. И все же, в свете имеющихся нарушений и случаев утаивания фактов со стороны иракского режима, от предстоящих инспекций не приходится ожидать новых ответов на старые вопросы. Для того, чтобы инспекции действительно помогали процессу разоружения Ирака, за ними должны стоять недвусмысленные силовые угрозы (например, в форме принудительных инспекций, которые предлагает Фонд Карнеги, см. http://www.ceip.org/files/publications/iraq/
mathews.htm). Не исключено, что в будущем Саддам Хусейн попытается нейтрализовать и такой подход, пользуясь расколом внутри Совета Безопасности и теперешней критикой в адрес американской администрации за однобокую позицию в иракском вопросе.

В настоящий момент не имеется оснований говорить о том, что иракский режим свернул свою систему сокрытия информации, которая двенадцать лет помогала ему уклоняться от выполнения требований ООН. За прошедшее время у иракского руководства было достаточно возможностей ознакомиться с инспекторами и методами их работы и усовершенствовать свои методы лжи и обмана [18]. Речь идет о повсеместной, хорошо организованной системе действий, санкционированной самой верхушкой режима и приводимой в действие Национальным управлением по мониторингу, спецслужбами страны, а точнее – Специальной службой безопасности и входящей в нее Специальной республиканской гвардией [19]. Иракский режим стремится завести инспекции в тупик; одновременно под видом сотрудничества иногда предоставляя отрывочную и малосущественную информацию. Задачей всего этого является сохранение потенциала ОМУ и связанной с ним оружейной инфраструктуры и, в конечном счете, снятие санкций с Ирака, на которое будет вынужден пойти Совет Безопасности, если в работе ЮНМОВИК не произойдет принципиального прорыва. По словам Джона Юречко, представителя разведывательного управления Министерства обороны США, «эта работа ведется под строгим контролем из центра. В ней задействованы службы разведки и безопасности, Специальная республиканская гвардия, военно-промышленная комиссия и министерство информации» [20]. Размещение оружейных объектов в жилых кварталах, мечетях, больницах и подземных сооружениях, предоставление ложных деклараций в нарушение решений Совета Безопасности – типичные приемы, который практикуют иракские власти в ходе инспекций [21].

Следует помнить, что инспекции являются лишь средством в деле контроля над вооружениями и разоружения. Контроль не принесет желаемых результатов без содействия противной стороны [22]. Инспектор не обязан «раскапывать» информацию, заниматься детективными расследованиями; у него практически нет возможностей искать заметенные следы в стране размером с Калифорнию. Поэтому инспекции не смогут осуществить свою миссию, а двенадцать лет обмана и запирательства со стороны Багдада закончатся тем, что международное сообщество начнет военную акцию с целью свержения иракского режима и ликвидации там оружия массового уничтожения [23]. В своем выступлении перед Советом Безопасности ООН 5 февраля 2003 года, госсекретарь США Колин Пауэлл задал риторический вопрос: «Можно ли гарантировать, что он [Саддам Хусейн] однажды не применит это оружие в то время и в том месте, которое он сам изберет — в то время, когда мир будет располагать меньшими возможностями для того, чтобы дать ему отпор?» В продолжение, он сказал: «Соединенные Штаты не будут и не могут подвергать американский народ такого рода риску. Мы не можем позволить Саддаму Хусейну продолжать сохранять имеющееся у него оружие массового уничтожения еще в течение нескольких месяцев или лет — во всяком случае, не в обстановке, которая сложилась в мире после событий 11 сентября» [24].

 

апрель 1991 г.	Резолюция № 687 Совета Безопасности ООН требует от Ирака ликвидации имеющегося у него арсенала оружия массового уничтожения и ракет с радиусом действия свыше 150 км.
апрель 1991 г.	Багдад дает согласие на выполнение Резолюции № 687 и частично раскрывает сведения об ОМУ и ракетных программах.
май 1991 г.	Ирак признает привилегии и иммунитеты инспекторов и персонала ЮНСКОМ.
июнь 1991 г.	Иракские военные открывают предупредительный огонь на ядерном объекте – первая из многочисленных попыток сорвать работу инспекторов ЮНСКОМ.
август 1991 г.	СБ ООН принимает Резолюцию № 707, требующую, чтобы Ирак, в соответствии с Резолюцией № 687, предоставил исчерпывающую информацию о проводимых оружейных программах.
октябрь 1991 г.	СБ ООН принимает Резолюцию № 715, одобряющую введение постоянного мониторинга и контроля со стороны ЮНСКОМ и МАГАТЭ.
июль 1992 г.	Ирак не допускает инспекторов на объекты Министерства сельского хозяйства, где предположительно располагаются архивы, имеющие отношение к запрещенной деятельности.
январь 1993 г.	СБ ООН заявляет, что вторжение Ирака в демилитаризованную зону вдоль границы с Кувейтом и отказ предоставить ЮНСКОМ право пользования своими воздушными судами, являются существенными нарушениями Резолюции № 687.
август 1995 г.	Побег из Ирака в Иорданию генерала Хусейна Камаля, руководителя программ в области ОМУ. Камаль предоставляет важные сведения о разработке в Ираке ОМУ и военных биологических агентов.
ноябрь 1997 г.	Ирак требует немедленного выезда из страны американских граждан, работающих при ЮНСКОМ. Ирак временно покидает большая часть сотрудников ЮНСКОМ, включая ее руководителя Ричарда Батлера.
ноябрь 1997 г.	После интенсивных дипломатических переговоров инспекторы ЮНСКОМ возвращаются в Багдад.
ноябрь 1997 г.	Ирак не допускает инспекторов на восемь президентских объектов в нарушение Резолюции № 687, требующей беспрепятственного доступа инспекторов ЮНСКОМ на любые объекты.
январь 1998 г.	Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан посещает Ирак для выработки особого порядка инспекции президентских объектов. 23 февраля Ирак подписывает меморандум о взаимопонимании, оговаривающий этот порядок.
апрель 1998 г.	Первое посещение представителями ЮНСКОМ восьми президентских объектов.
август 1998 г.	Ирак принимает решение прекратить сотрудничество с ЮНСКОМ и МАГАТЭ до тех пор, пока не будут сняты санкции.
август 1998 г.	Ричард Батлер сообщает Совету Безопасности о невозможности для ЮНСКОМ подтвердить перед СБ выполнение Ираком обязательств по разоружению.
сентябрь 1998 г.	Совет Безопасности принимает Резолюцию № 1194, осуждающую решение Ирака о приостановке сотрудничества с ЮНСКОМ и констатирующую невыполнение Ираком обязательств по ранее принятым резолюциям.
декабрь 1998 г.	Персонал ЮНСКОМ покидает Ирак.
декабрь 1998 г.	На смену ЮНСКОМ создается Комиссия ООН по мониторингу, проверкам и инспекциям (ЮНМОВИК).
ноябрь  2002 г.	Совет Безопасности принимает Резолюцию № 1441, санкционирующую продолжение инспекций в Ираке под эгидой ЮНМОВИК и МАГАТЭ.

Таблица 2
ОМУ и ракеты Ирака: нерешенные вопросы

[1] United Nations Security Council Resolution 687. Adopted by the Security Council at its 2981st meeting, on April 3, 1991. Also, for an outline of key Security Council Resolutions see, "UN Resolutions on Iraq," BBC on the Web, September 9, 2002, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/2246037.stm>. (Резолюция СБ ООН 687. Принятая Советом Безопасности во время 2981 заседания 3 апреля 1991 года. Краткое содержание основных резолюций СБ ООН см., "UN Resolutions on Iraq," BBC on the Web, September 9, 2002,<http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/2246037.stm>.)
[2] For more on Iraq's history of concealment efforts, see Scott Ritter, Endgame: Solving the Iraq Problem -- Once and For All (New York: Simon and Schuster, 1999), p. 118. (Подробнее о попытках Ирака утаить информацию см. Scott Ritter, Endgame: Solving the Iraq Problem -- Once and For All (New York: Simon and Schuster, 1999), p. 118.)
[3] For additional information see Jonathan B. Tucker, "Monitoring and Verification in a Noncooperative Environment: Lessons From the U.N. Experience in Iraq," The Nonproliferation Review/Spring-Summer (1996). (Подобнее см. Jonathan B. Tucker, "Monitoring and Verification in a Noncooperative Environment: Lessons From the U.N. Experience in Iraq," The Nonproliferation Review/Spring-Summer (1996).)
[4] For more on this topic, see United States Central Intelligence Agency, "Iraq's Weapons of Mass Destruction Programs," October 2002, <http://www.cia.gov/cia/publications/iraq_wmd/
Iraq_Oct_2002.htm>; (Подробнее см. ЦРУ США, "Оружие массового уничтожения Ирака," на англ. яз., октябрь 2002 год, <http://www.cia.gov/cia/publications/iraq_wmd/
Iraq_Oct_2002.htm>;) The British Government, "Iraq's Weapons of Mass Destruction: The Assessment of the British Government," September 2002, <http://www.pm.gov.uk/output/page271.asp>. (Правительство Великобритании, " Оружие массового уничтожения Ирака: оценка британского правительства", на англ. яз., сентябрь, 2002 г., <http://www.pm.gov.uk/output/page271.asp>.)
[5] United Nations Security Council Resolution 1284, December 17, 1999, <http://www.un.org/Docs/scres/1999/sc99.htm>; see also "UNMOVIC: Basic Facts," <http://www.un.org/Depts/unmovic/main.htm>. (Резолюция СБ ООН № 1284, 17 декабря 1999 г., <http://www.un.org/Docs/scres/1999/sc99.htm>; см. также "UNMOVIC: Basic Facts," <http://www.un.org/Depts/unmovic/main.htm>.
[6] See these two articles for more information regarding interviews: Rajiv Chandrasekaran, "Iraq Claims 'Super Cooperation with UN," Washington Post on the Web, January 27, 2003; William Safire, "Inspect the Brains," New York Times, December 16, 2002. (Подробнее об интервью см. две статьи: Rajiv Chandrasekaran, "Iraq Claims 'Super Cooperation with UN," Washington Post on the Web, January 27, 2003; William Safire, "Inspect the Brains," New York Times, December 16, 2002.)
[7] Massimo Calabresi and Mark Thompson, "Inspections: Can They Work This Time?" Time Magazine Online, September 25, 2002, <http://www.time.com/time/magazine>. (Резолюция СБ ООН № 1441 (2002 г.), Документ ООН S/RES/1441 (2002), 8 ноября 2002 г., стр. 3
[8] United Nations, "Resolution 1441 (2002)," U.N. Document S/RES/1441 (2002), November 8, 2002, p. 3.  Резолюция СБ ООН № 1441 (2002 г.), Документ ООН S/RES/1441 (2002), 8 ноября 2002 г., стр. 3.)
[9] United Nations Security Council Resolution 707, August 15, 1991, <http://www.un.org/Docs/scres/1991/scres91.htm>. (Резолюция СБ ООН № 707, 15 августа 1991 г., <http://www.un.org/Docs/scres/1991/scres91.htm>.)
[10] United Nations Security Council Resolution 715, October 11, 1991, <http://www.un.org/Docs/scres/1991/scres91.htm>.  (Резолюция СБ ООН № 715, 11 октября 1991 г., <http://www.un.org/Docs/scres/1991/scres91.htm>)
[11] Подробнее о этой полемике см. David E. Sanger and Julia Preston, "Bush is Expected to Say Iraq Failed to Meet U.N. Terms," New York Times on the Web, 18 December 2002; "Iraq I: Washington, London Set Their U.N. Strategy: Dare a Veto," Nuclear Threat Initiative, February 21, 2003, <http://www.nti.org/d_newswire/issues/2003/2/21/4p.html>.
[12] For more on the Memorandum of Understanding, see Memorandum of Understanding between the United Nations and the Republic of Iraq, February 27, 1998, <http://www.un.org/Depts/unsocm/s98-166.htm>. (Далее см. Меморандум о взаимопонимании между ООН и Республикой Ирак, на англ. яз. 27 февраля, 1998 г., <http://www.un.org/Depts/unsocm/s98-166.htm>.)
[13] For more information, see UNSCOM's Comprehensive Review, "Iraq: Ongoing Monitoring and Verification," 1999, <http://www.cns.miis.edu/research/iraq/ucreport/index.htm> 
(Далее см. подробный обзор ЮНСКОМ, "Ирак: постоянный мониторинг и контроль," на англ. яз., 1999 г. <http://www.cns.miis.edu/research/iraq/ucreport/index.htm>. )
[14] Подробнее см. , David E. Kaplan, "Shopping Spree: Iraq's Pursuit of Weaponry, Including Nuclear Technology, Knows no Bounds or Boundaries," U.S. News & World Report, October 14, 2002.
[15] For more information regarding Iraq's unresolved nuclear questions, see Steer, Ian, "Iraqi Declarations Fail to Answer UN's Questions," Jane's Intelligence Review, February 1, 2003, <http://jir.janes.com/search97/vs.vts?action=View&VdkVgwKey=/content1/janesdata/mags>. (Далее о нерешенных вопросах в связи с ядерной программой Ирака см. Steer, Ian, "Iraqi Declarations Fail to Answer UN's Questions," Jane's