Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Краткий обзор

Ухудшение политической и экономической ситуации в Советском Союзе в конце восьмидесятых годов привело к опасениям, что советское правительство не сможет надлежащим образом охранять имеющиеся в стране арсеналы ОМУ, а также связанные с ним материалы и технологии. Эти опасения были усилены распадом Советского Союза в 1991 г., после которого ядерное оружие осталось на территории четырёх государств, а компоненты советского военно-промышленного комплекса были разбросаны по всем бывшим советским республикам (ныне Новые независимые государства). В связи с возникшим в результате этого беспорядком возможность утраты оружия, кражи ядерных материалов, а также эмиграции специалистов по созданию оружия в "страны-изгои", явилась новой беспрецедентной угрозой.

Небольшая группа сенаторов под руководством Сэма Нанна, демократа от штата Джорджия, и Ричарда Лугара, республиканца от штата Индиана, пришла к выводу, что для преодоления новой возникшей угрозы необходим новый подход к проблемам безопасности. Они утверждали, что преодоление этой угрозы путём создания целенаправленных программ по оказанию содействия, что могло бы стать уникальным экспериментом в "совместном уменьшении угрозы", отвечает национальным интересам США. После того, как в конце 1991 г. был принят так называемый закон Нанна-Лугара, США начали содействовать правительствам Новых независимых государств в выполнении их обязательств по контролю над вооружениями и в обеспечении безопасности оружия и материалов. К 2001 г. правительство США выделило 4 миллиарда долларов на осуществление программ по содействию ННГ в области нераспространеня и разоружения, проводимых Государственным департаментом и Министерствами энергетики, обороны и торговли.

Утилизированный советский бомбардировщик

Усилия Министерства обороны в рамках программы "Совместное уменьшение угрозы" сосредоточены на оказании содействия ННГ в выполнении их обязательств по сокращению стратегических вооружений по условиям СНВ-1, а также в уничтожении и/или обеспечении безопасности инфраструктуры их ОМУ. Данная программа осуществила ряд проектов в России, Украине, Беларуссии, Казахстане, Латвии, Литве и Узбекистане. В России в ходе этой программы из баллистических ракет было извлечено около 5 тысяч ядерных боеголовок, уничтожено около 400 стратегических ракет и шахтных пусковых установок и утилизировано 12 ядерных подводных лодок. Программа "Соместное уменьшениение угрозы" также финансирует повышение уровня безопасности средств транспортировки российских ядерных боеголовок и расщепляющихся материалов, а также на объектах по хранению. Помимо этого были выделены средства на уничтожение российского арсенала химического оружия и объектов по производству, и установлению гарантий на химических и биологических исследовательских объектах в России и Казахстане. Вышеуказанная программа сыграла важную роль в попытках убедить Беларуссию, Казахстан и Украину присоединиться к Договору по ядерному нераспространению в качестве неядерных государств. Перемещение всех ядерных боеголовок с их территорий на территорию России, завершившееся к концу 1996 г., а также уничтожение систем доставки стратегического ядерного оружия и стратегической ядерной инфраструктуры на их территории также было осуществлено при поддержке данной программы.

Программы, проводимые под руководством Министерства энергетики, нацелены на обеспечение безопасности российских ядерных материалов, избавление от излишков расщепляющихся материалов и предотвращение "утечки мозгов" российских учёных-ядерщиков. Ключевые мероприятия проводятся в рамках программы по учёту, физической защите и  контролю материалов (УФЗиК), в ходе которой повышается уровень безопасности расщепляющихся материалов в ННГ посредством установки модернизированных систем защиты на избранных ядерных объектах, способствования консолидации ядерных материалов на централизованных объектах, и совершенствования процедур учёта и контроля. Министерство энергетики также управляет проектами по избавлению от расщепляющихся материалов, которые предназначены для трансформирования оружейного материала в ядерное топливо. В дополнение к этому, программы включают в себя модернизацию в рамках  УФЗиК российских объектов, на которых имеется свежее и отработанное ядерное топливо морских реакторов, а также некоторых объектов с морским ядерным оружием. Программы Министерства энергетики "Инициатива по ядерным городам" и "Инициатива по предотвращению распространения" направлены на обеспечение сотрудников российского ядерно-промышленного комплекса качественно новой работой  с целью уменьшения риска того, что отдельные учёные могут передать технологии по проектированию оружия в страны, вызывающие опасения в этой области.

Программы Государственного департамента и Министерства торговли по оказанию содействия сфокусированы на обеспечении помощи в области экспортного контроля, а также на обеспечении подготовки и оборудования в организациях, занимающихся таможенным контролем и охраной государственной границы. Другие ключевые мероприятия, финансируемые Государственным департаментом (в сотрудничестве с правительствами других Западных стран), включают в себя Международный центр науки и технологий в России и Центр науки и технологий на Украине, которые были созданы для того, чтобы перенаправить знания и опыт в области создания ОМУ в ННГ на применение в других сферах. Более того, Фонд нераспространения и разоружения при Государственном департаменте занимается различными проектами Министерства энергетики и Министерства обороны.

Эти проекты натолкнулись на ряд препятствий и критику как в США, так и в ННГ. Некоторые критики в США высказали мнение о том, что мероприятия по оказанию содействия в области нераспространения могут косвенно финансировать программы по модернизации стратегических вооружений. Другие же критики сосредоточили своё внимание на предполагаемой нерациональности использования средств, имея в виду, к примеру, излишние затраты на поездки американских делегаций или недостаточно широкое использование американского персонала, как того требует Конгресс США. Ещё одна группа критиков утверждала, что уровень финансирования не соответствует поставленной задаче. Группа, выполняющая финансируемую Министерством энергетики задачу, под председательством бывшего сенатора-республиканца Говарда Бейкера и Ллойда Катлера, выпустила в январе 2001 г. отчёт, в котором США предлагалось выделить до 30 миллиардов долларов на содействие России в области нераспространения в последующие 8-10 лет.

Что касается России, проблемы, связанные с осуществлением программ, были обусловлены политической и правовой системами, которые всё ещё находятся в стадии формирования. Помимо того, что подобные условия затрудняли процесс достижения прозрачности, возможность учёта и контроль, требуемые правительством США, организации, занимающиеся проектами по нераспространению, были вынуждены иметь дело с нерешёнными вопросами относительно налогов и таможни. Многие проекты были осложнены российской традиционной секретностью, в связи с которой доступ американских чиновников и персонала на ряд объектов был затруднён. Российские критики программ по содействию также обвинили США в том, что американским организациям и национальным лабораториям, проводящим проекты, платят чересчур много денег вместо того, чтобы выплачивать их российским компаниям и учёным.

Не смотря на то, что в обозримом будущем программы по оказанию содействия скорее всего будут продолжаться, несколько проектов, возможно, будут уменьшены или даже отменены в результате пересмотра программ по содействию в области нераспространения, проведённого администрацией Буша. Предложенный бюджет Министерства энергетики 2002 на финансовый год призывает к сокращению финансирования в области нераспространения на 100 миллионов долларов по сравнению с 2001 фискальным годом. Однако, предложенные сокращения вызвали сопротивление в Конгрессе США, который принял бюджетную резолюцию, решительно призывая президента Буша к возобновлению остановленного финансирования.

Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Этот материал подготовлен Центром по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований эксклюзивно для NTI.  Материалы, содержащиеся на этой странице, могут не отражать мнение NTI, его директоров, сотрудников, и агентов и не подвергались независимой проверке с их стороны. Copyright © 2003 by MIIS.