• Закон "Об использовании атомной энергии" (принят Государственной Думой 20 октября 1995 г.) с изменениями и дополнениями в Федеральный закон;
• Закон "О радиационной безопасности населения" (принят Государственной Думой 5 декабря 1995 г.);
• «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-02) от 18 ноября 2002 г. Введены в действие 10 мая 2003 г.;
• «Правила расследования и учёта нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве» (НП-014-2000); [1]
• «Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ» от 16 января 2002 г. [2]

В соответствии с законом «Об использовании атомной энергии», необходимо свидетельство для передачи права собственности негосударственному пользователю радиоактивных установок, радиационных источников (РИ), пунктов хранения, ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов (РАО), не используемых в военных целях. Однако процедура получения этого свидетельства всё ещё должна быть определена.[3] Закон также требует наличия лицензии у всех организаций, обладающих радиоактивными изотопами. Эту лицензию выдаёт Федеральный надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности (ранее известный как Госатомнадзор, а в настоящее время – как Федеральная служба по атомному надзору). В ближайшее время эта служба будет преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (смотрите ниже). В 1998 г. была введена система лицензирования. К концу 2001 г. 2121 организация (из 2473), обладавшая радиоактивными изотопами, имела лицензию. Оставшиеся 4% организаций составляли, в основном, новые и преобразованные организации (260 организаций уже подали заявки на получение лицензий; однако ещё не получили лицензий на конец того года).

Несмотря на то, что система лицензирования главным образом уже существует, регулирование радиоактивных изотопов в России по-прежнему находится в стадии развития. Закон «О техническом регулировании», подписанный президентом В. Путиным 27 декабря 2002 г., требует выработки и принятия новых требований к производству, эксплуатации, хранению, перевозке и конечной утилизации радиологических материалов.[4] Эти новые технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет. Особое беспокойство у официальных представителей Федерального агентства по атомной энергии и бывшего Госатомнадзора вызывает тот факт, что данный закон требует, чтобы новые технические регламенты устанавливали минимальные требования к ядерной безопасности (ЯБ). Они утверждают, что это противоречит существующим российским и международным требованиям, которые устанавливают максимальные стандарты ЯБ, и что новый закон противоречит принципу приоритетности безопасности в вопросах, касающихся ядерной энергии.[5] Кроме того, в статье 7 Закона «О техническом регулировании» говорится, что обязательный характер могут носить только те требования, которые включены в технические регламенты. Это может оказаться препятствием для Федерального агентства по атомной энергии и Федеральной службы по атомному надзору в издании ими обязательных требований для отдельных объектов в конкретных случаях или при заключении международных соглашений, которые требуют от определённых объектов выполнения требований, которые не были включены в существующие регламенты.[6] Гораздо более проблематичным является то, что закон «О техническом регулировании» требует масштабных изменений в существующей системе сертификации оборудования и технологий в ядерной сфере. Согласно специалистам Госатомнадзора, закон лишит Федеральное агентство по атомной энергии – как в значительной мере Госатомнадзор и Государственный комитет по стандартизации и метрологии (Госстандарт) – возможности участвовать в аккредитации или сертификации подобного оборудования, учитывая то, что все эти правительственные структуры участвуют в проведении государственной политики или осуществлении контроля в ядерной сфере. Российские ядерные специалисты призывают исключить ядерную сферу из Закона «О техническом регулировании».[7]

Насколько удалось выяснить Центру по изучению проблем нераспространения (ЦИПН), никаких текущих планов по реализации системы сертификации для документального оформления передачи радиоактивных изотопов не имеется. Вместо этого Российское министерство по атомной энергии пытается внести поправки в положения Закона «Об использовании атомной энергии», требующие наличие свидетельства. Несмотря на то, что законопроект, вносящий изменения в эти положения, был одобрен правительством РФ в 1999 г., и ратифицирован Государственной Думой (ГД) в 2000 г., Совет Федерации (СФ) отклонил этот законопроект, и 15 марта 2001 г. была создана Совместная комиссия ГД и СФ для рассмотрения этого вопроса.[8] 20 января 2003 г. заместитель министра РФ по атомной энергии Михаил Солонин был назначен ответственным за продвижение законопроекта.[9] Никаких официальных заявлений прессе о положениях исправленного законопроекта сделано не было.

Ядерный надзор

Федеральное агентство по атомной энергии (ранее Министерство по атомной энергии) отвечает за производство всех ядерных материалов в России. Федеральная служба по ядерному надзору наследовала функцию осуществления контроля за ЯБ, включая подготовку нормативных рекомендаций по ядерной и радиационной безопасности, системе контроля и учёта ядерных материалов, физической защите, управлению РАО и промышленной безопасности. Федеральная служба также проводит проверки (инспекции) соблюдения объектами требований законодательства РФ в установленной сфере деятельности; организует лицензирование, а также даёт оценку деятельности, включая предоставление рекомендаций другим ведомствам и правительству от имени Федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.

В настоящее время чёткое распределение задач этих двух правительственных ведомств ещё находится в стадии разработки. В соответствии с Указом президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» была образована новая Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору путём объединения Федеральной службы по атомному надзору (ранее структурное подразделение Министерства промышленности и энергетики РФ) со службами, курирующими экологические и технические вопросы. По состоянию на середину июля 2004 г., не было издано ни одного законодательного акта, который бы регулировал деятельность новой службы. Между тем, Постановление правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 316 о Федеральном агентстве по атомной энергии наделило агентство полномочиями самостоятельно издавать нормативно-правовые акты, которые разграничат функции федеральных органов, участвующих в организации и проведении экологической экспертизы, а также в принятии планов и проектной документации. Однако на 13 июля 2004 г. Федеральное агентство по атомной энергии ещё не выпустило никаких нормативно-правовых актов в этом направлении. Эти документы определят будущую независимость регулирующей службы.  

Уязвимые радиологические материалы

Большинство радиологических материалов не пригодны для разработки РРУ и поэтому не будут обсуждаться в этом разделе. Из всех материалов, представляющих причины для беспокойства, наиболее острой проблемой являются РИТЭГи, используемые на маяках, которые расположены на северном и восточном побережьях России. Известны случаи хищений РИТЭГов даже среди детей. Количество «бесхозных» источников в России сократилось за последние несколько лет. Тем не менее, эта проблема остаётся актуальной. Физическая защита РИ в медицинских учреждениях, на предприятиях по иррадиации продуктов питания, на местах захоронения отходов также продолжает вызывать беспокойство. Кроме того, Россия испытывает трудности в утилизации этих источников. Хранилище РАО в Северо-Западном регионе России достигло предела своей вместимости и было закрыто. Большинство других хранилищ РАО в России достигнут предела своей вместимости в течение ближайших пяти лет. В отсутствие наращивания утилизационных мощностей, возрастает вероятность того, что источники не будут охраняться надлежащим образом. Последняя проблема, которая стоит перед Россией в вопросах защиты РИ от потенциальных террористов – это те трудности, с которыми столкнулся Госатомнадзор в осуществлении контроля и обеспечении защиты РИ, которые использовались воинскими частями (позднее расформированных), а также в осуществлении контроля над местами захоронений РАО в расформированных воинских частях.

РИТЭГи

Радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГи) были разработаны в советское время в качестве источников электропитания для морской навигационной аппаратуры, некоторых военных объектов и метеорологических станций. Уровень радиации РИТЭГов, использующих в качестве топлива стронций-90, составляет от 30 тыс. до 300 тыс. Ки , что, таким образом, делает возможным их использование в качестве материала для разработки РРУ.[10] По данным на 2003 г., общее количество РИТЭГов в России составило 998 единиц, из которых 829 единиц были в исправном состоянии, а 169 находились на хранении.[11] Маяки, работающие на радиоизотопных генераторах, находятся на Кольском полуострове, в Северной Сибири и на российском Дальнем Востоке. Кроме этого, существуют два РИТЭГа, которые были объявлены утерянными в результате транспортных аварий в Охотском море.[12]

РИТЭГи не раз становились мишенью преступников. 28 марта 2003 г. со дна Финского залива был извлечён один генератор. Вес стронциевого цилиндра составлял 5 кг, а его диаметр – 10 см. Суммарная радиоактивность составляла 40 тыс. Ки, в то время как радиоактивность в 20 см от объекта составляла 1000 Р/ч – дозу, достаточную для смертельного исхода в течение нескольких минут. Преступники украли генератор, сняли около 500 кг металла, составлявшего защитную оболочку радиоактивной капсулы со стронцием, а оставшиеся части генератора бросили на лед на расстоянии лишь 200 метров. Капсула, чья температура поверхности составляла от 300 до 400 градусов по Цельсию, расплавила лёд и упала на песчаное дно залива. Специалисты Ленспецкомбината (ЛСК) «Радон» совместно с представителями Военно-морского флота (ВМФ) и милиции подняли капсулу генератора с помощью лопат и вил на поверхность. Капсула не была повреждена, и была транспортирована в ЛСК «Радон» на временное хранение.[13] В июне 2001 г. 10 маяков вблизи Владивостока были объявлены непригодными к эксплуатации из-за разграбления преступниками.[14] В то время как большинство хищений совершалось в целях кражи цветных металлов из маяков, предпринимались попытки хищений и самого РИТЭГа. В декабре 2000 г. воры пытались украсть генератор из одного маяка на Камчатке (где их более 40), якобы для того, чтобы обеспечить квартиру теплом и электричеством. Однако они повредили защитную оболочку и выбросили генератор.[15] Другой РИТЭГ был заброшен представителями ВМФ, когда они не смогли доставить его на маяк, который пытались ремонтировать. РИТЭГ был оставлен возле жилого дома в Пластуне (Приморский край), где находился около 1.5 лет. Радиоактивный фон вблизи объекта составлял приблизительно 4-500 мР/ч . О существовании РИТЭГа широко писала пресса, что увеличивало вероятность того, что его могли украсть.[16] Большинство маяков – гражданских и военных – слабо защищены от воровства. Комиссия, проводившая инспекцию маяков на Чукотке в сентябре 1997 г., сообщила, что только три маяка физически охраняются. Один из световых маяков был найден в заброшенном состоянии возле фермы, приблизительно в 100 метрах от жилого района.[17] Несмотря на то, что российская Комиссия по атомному надзору, инспектировавшая генераторы в 2000 г., не смогла найти расположения даже нескольких маяков, местонахождение многих РИТЭГов хорошо известно.[18]

Норвегия была первой зарубежной страной, которая занялась проблемой РИТЭГов, обязавшись в феврале 2001 г. заменить 20 РИТЭГов на солнечные батареи.[19] В июне 2002 г. Норвегия подписала новое соглашение о замене РИТЭГов, взяв обязательство выделить дополнительные 1,5 млн. норвежских крон (приблизительно 191 тыс. долларов США).[20] Позднее США выступили инициатором программы по демонтажу РИТЭГов. В ноябре 2003 г. в Министерстве энергетики США была создана Оперативная группа по снижению ядерной и радиологической угрозы (NRTRTF) для борьбы с угрозой, которую представляют радиоактивные материалы повышенной опасности.[21] Данная Группа, в чьей компетенции оказалась программа по демонтажу РИТЭГов, разработала программу, реализация которой запланирована на 2004 г. Программа включает в себя несколько пилотных проектов, среди которых проект по замене [источников электропитания] радиомаяков и световых маяков на солнечную энергию, энергию ветра, а также использование промышленной энергосистемы в определённых местоположениях. Сотрудники Министерства энергетики США неоднократно встречались с представителями Норвегии для изучения их опыта. США планируют провести более масштабный демонтаж РИТЭГов по сравнению с текущим объемом работ норвежской программы. В настоящее время несколько российских предприятий внесли предложения относительно методов и места конечной утилизации РИТЭГов. Российское правительство примет решение о методе утилизации, после чего попросит содействия в его реализации. Впрочем, демонтаж РИТЭГов не требует того, чтобы в начале было принято решение об их конечной утилизации. Другие страны также рассматривают возможность оказания помощи в этой сфере.[22] С мая 2004 г. Канада рассматривает предложение Норвегии о присоединении к реализуемой Норвегией программе, а также альтернативные мероприятия, включая участие в проекте США по демонтажу РИТЭГов.[23] Ряд стран, среди которых Франция, Германия и Япония, выразили желание оказать помощь России в демонтаже РИТЭГов. Франция предложила помощь в реабилитации бывшей базы ВМФ в Гремихе (Мурманская область), включая демонтаж РИТЭГов в окрестностях Гремихи. Решение о том, какое количество генераторов будет демонтироваться, не было принято, однако проект предусматривает их перевозку, ликвидацию, а также замену на безвредные для окружающей среды генераторы. Переговоры с Францией, кажется, больше склоняются в пользу двусторонних усилий, которые дополнят усилия, прилагаемые Норвегией. [24]Германия и Япония проявили интерес к оказанию содействия в этой сфере, однако за этим намерением должны последовать переговоры с российской стороной. На данный момент США является единственной страной, которая, по всей вероятности, займется проблемой РИТЭГов на тихоокеанском побережье России. Впрочем, надо полагать, что любая программа Японии также сфокусирует свое внимание на тихоокеанском побережье.

«Бесхозные» источники

Количество «бесхозных» источников в России начало сокращаться с конца 2001 г., когда лицензирование предприятий, использующих радиоактивные материалы, было, по большей части, завершено. Однако, согласно Госатомнадзору, некоторые «бесхозные» источники ещё продолжают существовать, в то время как всё новые РИ становятся бесхозными. В 2002 г., например, 51 закрытый источник излучения был объявлен утерянным, а приблизительно 100 новых «бесхозных» источников были обнаружены.[25] Определение местонахождения этих источников остаётся важным вопросом. Специализированный комбинат (СК) «Радон» – предприятие, которое управляет 16 региональными хранилищами для хранения РАО, образующихся на медицинских, научно-исследовательских и технических объектах, – играет ключевую роль в этом процессе.[26] Одна из задач СК «Радон» заключается в осуществлении мониторинга за состоянием местной окружающей среды. Помимо этого, РИ обнаруживают простые люди, которые находят контейнеры со знаками радиационной опасности и затем обращаются в СК «Радон» для того, чтобы их забрали. Местные отделения Госатомнадзора также участвуют в процессе. [27]Например, в первом полугодии 2002 г. Дальневосточное отделение Госатомнадзора сообщило о трёх находках радиоактивных материалов: 15 мая в ходе ремонта зданий в Хабаровске (Хабаровский край) был обнаружен авиационный датчик обледенения, содержащий стронций-90; 19 марта на туристическом курорте в Приморском крае был найден РИ, содержащий цезий-137 (излучает 107 Бк ); 28 февраля в подвале административного здания в Магадане был обнаружен контейнер с 22 дымовыми детекторами (в которых используется очень маленькое количество плутония). Все материалы были переданы в милицию для дальнейшего расследования дел.[28] Инспекторы Госатомнадзора также провели поэтапную инспекцию помещений в целях выявления радиоактивного заражения или наличия каких-либо «бесхозных» радиоактивных материалов.

Региональные администрации также принимают участие в составлении инвентарной описи радиоактивных материалов на своей территории. Они должны были открыть региональные информационно-аналитические центры для составления годовых инвентарных описей. Однако формально такие центры были созданы лишь в 58 регионах (из 85), но в полном объёме они функционируют только в 39 регионах (из 85).[29,30] Кроме того, Госатомнадзор поставил под сомнение достоверность некоторых из представленных инвентарных отчётов. В частности, Уральское подразделение Госатомнадзора заявило, что в отчётах из Северного Урала не были упомянуты РИ и контейнеры с обедненным ураном.

Физическая защита источников, находящихся в эксплуатации

Несмотря на сообщения Госатомнадзора, согласно которым большинство РИ находятся у предприятий, которые обладают лицензиями на их использование, физическая защита источников на таких объектах, как медицинские учреждения, предприятия по иррадиации продуктов питания, а также местах захоронения РАО, продолжают вызывать озабоченность. Госатомнадзор и СК «Радон» (под руководством Госатомнадзора) осуществляют надзор за использованием РИ на гражданских предприятиях. Госатомнадзор попросил дополнительного обучения как для сотрудников, осуществляющих надзор, так и для персонала, работающего с РИ. Они указывают на отсутствие культуры, что способствует слабой физической защите РИ.[31]

На сегодняшний день известно лишь о нескольких случаях хищений РИ. В 2001 г. Госатомнадзор сообщил о шести хищениях РИ и одной утере источника, который не использовался в геофизической разведке (24 источника были утеряны в буровых скважинах во время геофизической разведки).[32] В первом полугодии 2004 г. несколько радиоактивных источников были утеряны во время геофизической разведки.

Утилизация РАО

16 российских хранилищ РАО быстро заполняются. В частности, Северо-Западный регион России находится в кризисном положении в силу того, что несколько лет назад было закрыто хранилище СК «Радон» в Архангельской области. Средства из федерального бюджета на реконструкцию хранилища ещё не были выделены. В то же время, необходимо утвердить новый участок для хранилища. Таким образом, региональные объекты были не способны избавиться от своих РИ до истечения их срока службы. В 2001 г. Госатомнадзор организовал передачу 92 РИ в регионе специализированному предприятию (СП) «Изотоп» , которое обладает лицензией на перевозку и хранение радиоактивных материалов. Однако РИ продолжают накопляться. В то время как некоторые хранилища СК «Радон» (например, в Хабаровске) построили новые хранилища, большинство из них достигнут предела своей вместимости в ближайшие 5-7 лет. Когда РАО несвоевременно перевозятся по истечении своего срока службы в хранилища, вероятность хищений или утери материалов увеличивается.

СК «Радон» в Грозном, столице Чечни, является одним из наиболее сложных предприятий в отношении обеспечения безопасности. В июле 2000 г., группа специалистов из 294-го Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в настоящее время Министерство чрезвычайных ситуаций РФ) провела чрезвычайно секретную операцию по обнаружению и обеспечению безопасности РИ на территории комбината. Операция длилась одну неделю.[33] Впрочем, многие изотопные источники, по-видимому, исчезли до проведения операции, хотя на территории Чечни существуют и другие предприятия, обладающие высоко радиоактивными материалами.[34] В апреле 2003 г. на территории разрушенного химического завода в Грозном были обнаружены мощные РИ.[35] По имеющимся сведениям, на сегодняшний момент в Чечне утеряны 12 РИ. С начала 2000 г., СК «Радон» удалось извлечь и вывезти 80 контейнеров РАО с территории Чечни. Помимо этого, могильник Грозненского СК «Радон», расположенный на полигоне у подножья горы Терске, был обнесён стеной. Могильник охраняют часовые.[36]

Впрочем, международные программы оказания помощи хранилищам СК «Радон» уже затрагивают вопросы безопасности на некоторых из этих объектах. В апреле 2002 г. Программа Министерства энергетики США по снижению радиологической угрозы инициировала первый проект по повышению уровня безопасности на МосНПО «Радон» , которое является крупнейшим предприятием системы СК «Радон» (около 80% всех российских РАО транспортируются в МосНПО «Радон»).[37]

Помимо проблем с хранилищами РАО, Россия испытывает трудности в перевозке всех радиоактивных материалов на эти пункты захоронений. РИ часто остаются на предприятиях после того, как у них истекает срок службы. В большинстве случаев, причина этому – отсутствие финансирования. В Приморском крае, заместителя губернатора региона попросили оказать помощь местному отделению СК «Радон» с транспортировкой материалов с истекшим сроком службы в хранилище. Руководство края выделило для этих целей 61 тыс. рублей (около 2 тыс. долларов США).[38] В Иркутской области приблизительно 60 РИ с истёкшим сроком службы продолжают находиться на местных предприятиях в силу финансовых причин, а также из-за «отсутствия интереса» в передаче этих материалов СК «Радон».[39]

Наконец, есть и те источники, которые не были переданы СК «Радон» по техническим причинам. Например, Минатому всё ещё предстоит передать источники кобальта-60, находящиеся в Прикаспийском институте биологических ресурсов во Владикавказе, Дагестан (радиоактивность – 13.2-1014 Бк или 36 тыс. Ки) в хранилища Саратовского СК «Радон». Передача СК «Радон» других мощных РИ в районе Дона также была отложена.

Трудности, связанные с осуществлением надзора

Госатомнадзор выявил ряд конкретных проблем в осуществлении надзора за РИ, когда у предприятий меняется руководство или они становятся банкротами, а также в осуществлении надзора и обеспечении защиты тех РИ, которые в прошлом использовались воинскими частями (позднее расформированными). Что касается последнего примера, военные структуры не всегда информируют Госатомнадзор о существовании этих РИ или мест захоронений РАО, которые остаются «бесхозными» после расформирования воинских частей. Учитывая то, что Госатомнадзор не осуществляет контроль над использованием РИ в воинских частях, он полагается на предоставление военными структурами информации о радиоактивных материалах, которые подпадают под компетенцию Госатомнадзора.

Заключение

Несмотря на то, что в России существует большое количество радиоактивных материалов, число материалов, которые могут быть использованы для разработки эффективного ядерного или радиологического оружия, ограничено. Многие из этих источников недостаточно защищены, и некоторые из них могут стать легкой наживой для экстремистов. Эти материалы, РИТЭГи, а также источники, применяемые в нефтяной отрасли и медицинских учреждениях, являются самыми уязвимыми источниками. Другая проблема – это хранение радиоактивных материалов, которые более не используются. Наконец, составление инвентарных учётов радиологических материалов и создание транспарентной системы контроля, которая действительно позволит осуществлять надзор за использованием этих материалов, является критически важным вопросом.