• Закон "Об использовании атомной энергии" (принят Государственной Думой 20 октября 1995 г.) с изменениями и дополнениями в Федеральный закон;
• Закон "О радиационной безопасности населения" (принят Государственной Думой 5 декабря 1995 г.);
• «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-02) от 18 ноября 2002 г. Введены в действие 10 мая 2003 г.;
• «Правила расследования и учёта нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве» (НП-014-2000); [1]
• «Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ» от 16 января 2002 г. [2]

В соответствии с законом «Об использовании атомной энергии», необходимо свидетельство для передачи права собственности негосударственному пользователю радиоактивных установок, радиационных источников (РИ), пунктов хранения, ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов (РАО), не используемых в военных целях. Однако процедура получения этого свидетельства всё ещё должна быть определена.[3] Закон также требует наличия лицензии у всех организаций, обладающих радиоактивными изотопами. Эту лицензию выдаёт Федеральный надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности (ранее известный как Госатомнадзор, а в настоящее время – как Федеральная служба по атомному надзору). В ближайшее время эта служба будет преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (смотрите ниже). В 1998 г. была введена система лицензирования. К концу 2001 г. 2121 организация (из 2473), обладавшая радиоактивными изотопами, имела лицензию. Оставшиеся 4% организаций составляли, в основном, новые и преобразованные организации (260 организаций уже подали заявки на получение лицензий; однако ещё не получили лицензий на конец того года).

Несмотря на то, что система лицензирования главным образом уже существует, регулирование радиоактивных изотопов в России по-прежнему находится в стадии развития. Закон «О техническом регулировании», подписанный президентом В. Путиным 27 декабря 2002 г., требует выработки и принятия новых требований к производству, эксплуатации, хранению, перевозке и конечной утилизации радиологических материалов.[4] Эти новые технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет. Особое беспокойство у официальных представителей Федерального агентства по атомной энергии и бывшего Госатомнадзора вызывает тот факт, что данный закон требует, чтобы новые технические регламенты устанавливали минимальные требования к ядерной безопасности (ЯБ). Они утверждают, что это противоречит существующим российским и международным требованиям, которые устанавливают максимальные стандарты ЯБ, и что новый закон противоречит принципу приоритетности безопасности в вопросах, касающихся ядерной энергии.[5] Кроме того, в статье 7 Закона «О техническом регулировании» говорится, что обязательный характер могут носить только те требования, которые включены в технические регламенты. Это может оказаться препятствием для Федерального агентства по атомной энергии и Федеральной службы по атомному надзору в издании ими обязательных требований для отдельных объектов в конкретных случаях или при заключении международных соглашений, которые требуют от определённых объектов выполнения требований, которые не были включены в существующие регламенты.[6] Гораздо более проблематичным является то, что закон «О техническом регулировании» требует масштабных изменений в существующей системе сертификации оборудования и технологий в ядерной сфере. Согласно специалистам Госатомнадзора, закон лишит Федеральное агентство по атомной энергии – как в значительной мере Госатомнадзор и Государственный комитет по стандартизации и метрологии (Госстандарт) – возможности участвовать в аккредитации или сертификации подобного оборудования, учитывая то, что все эти правительственные структуры участвуют в проведении государственной политики или осуществлении контроля в ядерной сфере. Российские ядерные специалисты призывают исключить ядерную сферу из Закона «О техническом регулировании».[7]

Насколько удалось выяснить Центру по изучению проблем нераспространения (ЦИПН), никаких текущих планов по реализации системы сертификации для документального оформления передачи радиоактивных изотопов не имеется. Вместо этого Российское министерство по атомной энергии пытается внести поправки в положения Закона «Об использовании атомной энергии», требующие наличие свидетельства. Несмотря на то, что законопроект, вносящий изменения в эти положения, был одобрен правительством РФ в 1999 г., и ратифицирован Государственной Думой (ГД) в 2000 г., Совет Федерации (СФ) отклонил этот законопроект, и 15 марта 2001 г. была создана Совместная комиссия ГД и СФ для рассмотрения этого вопроса.[8] 20 января 2003 г. заместитель министра РФ по атомной энергии Михаил Солонин был назначен ответственным за продвижение законопроекта.[9] Никаких официальных заявлений прессе о положениях исправленного законопроекта сделано не было.

Ядерный надзор

Федеральное агентство по атомной энергии (ранее Министерство по атомной энергии) отвечает за производство всех ядерных материалов в России. Федеральная служба по ядерному надзору наследовала функцию осуществления контроля за ЯБ, включая подготовку нормативных рекомендаций по ядерной и радиационной безопасности, системе контроля и учёта ядерных материалов, физической защите, управлению РАО и промышленной безопасности. Федеральная служба также проводит проверки (инспекции) соблюдения объектами требований законодательства РФ в установленной сфере деятельности; организует лицензирование, а также даёт оценку деятельности, включая предоставление рекомендаций другим ведомствам и правительству от имени Федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.

В настоящее время чёткое распределение задач этих двух правительственных ведомств ещё находится в стадии разработки. В соответствии с Указом президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» была образована новая Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору путём объединения Федеральной службы по атомному надзору (ранее структурное подразделение Министерства промышленности и энергетики РФ) со службами, курирующими экологические и технические вопросы. По состоянию на середину июля 2004 г., не было издано ни одного законодательного акта, который бы регулировал деятельность новой службы. Между тем, Постановление правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 316 о Федеральном агентстве по атомной энергии наделило агентство полномочиями самостоятельно издавать нормативно-правовые акты, которые разграничат функции федеральных органов, участвующих в организации и проведении экологической экспертизы, а также в принятии планов и проектной документации. Однако на 13 июля 2004 г. Федеральное агентство по атомной энергии ещё не выпустило никаких нормативно-правовых актов в этом направлении. Эти документы определят будущую независимость регулирующей службы.  

Уязвимые радиологические материалы

Большинство радиологических материалов не пригодны для разработки РРУ и поэтому не будут обсуждаться в этом разделе. Из всех материалов, представляющих причины для беспокойства, наиболее острой проблемой являются РИТЭГи, используемые на маяках, которые расположены на северном и восточном побережьях России. Известны случаи хищений РИТЭГов даже среди детей. Количество «бесхозных» источников в России сократилось за последние несколько лет. Тем не менее, эта проблема остаётся актуальной. Физическая защита РИ в медицинских учреждениях, на предприятиях по иррадиации продуктов питания, на местах захоронения отходов также продолжает вызывать беспокойство. Кроме того, Россия испытывает трудности в утилизации этих источников. Хранилище РАО в Северо-Западном регионе России достигло предела своей вместимости и было закрыто. Большинство других хранилищ РАО в России достигнут предела своей вместимости в течение ближайших пяти лет. В отсутствие наращивания утилизационных мощностей, возрастает вероятность того, что источники не будут охраняться надлежащим образом. Последняя проблема, которая стоит перед Россией в вопросах защиты РИ от потенциальных террористов – это те трудности, с которыми столкнулся Госатомнадзор в осуществлении контроля и обеспечении защиты РИ, которые использовались воинскими частями (позднее расформированных), а также в осуществлении контроля над местами захоронений РАО в расформированных воинских частях.

РИТЭГи

Радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГи) были разработаны в советское время в качестве источников электропитания для морской навигационной аппаратуры, некоторых военных объектов и метеорологических станций. Уровень радиации РИТЭГов, использующих в качестве топлива стронций-90, составляет от 30 тыс. до 300 тыс. Ки , что, таким образом, делает возможным их использование в качестве материала для разработки РРУ.[10] По данным на 2003 г., общее количество РИТЭГов в России составило 998 единиц, из которых 829 единиц были в исправном состоянии, а 169 находились на хранении.[11] Маяки, работающие на радиоизотопных генераторах, находятся на Кольском полуострове, в Северной Сибири и на российском Дальнем Востоке. Кроме этого, существуют два РИТЭГа, которые были объявлены утерянными в результате транспортных аварий в Охотском море.[12]

РИТЭГи не раз становились мишенью преступников. 28 марта 2003 г. со дна Финского залива был извлечён один генератор. Вес стронциевого цилиндра составлял 5 кг, а его диаметр – 10 см. Суммарная радиоактивность составляла 40 тыс. Ки, в то время как радиоактивность в 20 см от объекта составляла 1000 Р/ч – дозу, достаточную для смертельного исхода в течение нескольких минут. Преступники украли генератор, сняли около 500 кг металла, составлявшего защитную оболочку радиоактивной капсулы со стронцием, а оставшиеся части генератора бросили на лед на расстоянии лишь 200 метров. Капсула, чья температура поверхности составляла от 300 до 400 градусов по Цельсию, расплавила лёд и упала на песчаное дно залива. Специалисты Ленспецкомбината (ЛСК) «Радон» совместно с представителями Военно-морского флота (ВМФ) и милиции подняли капсулу генератора с помощью лопат и вил на поверхность. Капсула не была повреждена, и была транспортирована в ЛСК «Радон» на временное хранение.[13] В июне 2001 г. 10 маяков вблизи Владивостока были объявлены непригодными к эксплуатации из-за разграбления преступниками.[14] В то время как большинство хищений совершалось в целях кражи цветных металлов из маяков, предпринимались попытки хищений и самого РИТЭГа. В декабре 2000 г. воры пытались украсть генератор из одного маяка на Камчатке (где их более 40), якобы для того, чтобы обеспечить квартиру теплом и электричеством. Однако они повредили защитную оболочку и выбросили генератор.[15] Другой РИТЭГ был заброшен представителями ВМФ, когда они не смогли доставить его на маяк, который пытались ремонтировать. РИТЭГ был оставлен возле жилого дома в Пластуне (Приморский край), где находился около 1.5 лет. Радиоактивный фон вблизи объекта составлял приблизительно 4-500 мР/ч . О существовании РИТЭГа широко писала пресса, что увеличивало вероятность того, что его могли украсть.[16] Большинство маяков – гражданских и военных – слабо защищены от воровства. Комиссия, проводившая инспекцию маяков на Чукотке в сентябре 1997 г., сообщила, что только три маяка физически охраняются. Один из световых маяк