Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Краткий обзор

Недавние нападения, включая события 11 сентября, а также последовавшая за ними отправка писем с возбудителями сибирской язвы, заставили по-новому взглянуть на возможность терроризма с использованием химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, в совокупности называемого оружием массового поражения (ОМП). Терроризм с массовым поражением населения -- явление не новое; в марте 1995 г. японская секта "Аум Синрикё" применила нервно-паралитический газ зарин в токийском метро, в результате чего погибло 12 и пострадало более тысячи человек. Этот акт, совершённый сектантской группой, ставящей своей задачей нанесение массовых человеческих потерь, продемонстрировал то, что, по крайней мере, некоторые террористические группы способны приобрести и применить химическое оружие. Терроризм с массовым поражением населения также не нов и в США. В апреле 1995 г. бомба в грузовом автомобиле разрушила здание федеральных служб имени Альфреда Мюрра в Оклахома-Сити, в результате взрыва погибли 168 и пострадали более 700 человек. Это беспрецедентное нападение, совершённое одиночкой под влиянием праворадикальной идеологии, принесло угрозу терроризма с массовым поражением населения -- хотя и с применением обычных взрывных устройств -- в самое сердце Америки.

После этих событий, некоторые аналитики заявили о том, что терроризм вступил в новую эпоху, в которой кардинально поменялись тактические приёмы и цели террористов. В связи с тем, что в восьмидесятые и девяностые годы (как многие полагают) религия заменила политику в качестве основного побуждающего фактора для террористических групп, можно было предусмотреть появление террористических групп, сравнительно свободных от общественных норм и пытающихся применить жестокость более высокого уровня, чем "традиционные" террористические организации. Например, Осама бин Ладен, предполагаемый руководитель нападений 11 сентября, взрыва американского эсминца "Коул" в Йемене в 1999 г. и практически произошедших одновременно взрывов в посольствах США в Кении и Танзании в 1998 г., открыто заявил о своём интересе к приобретению ОМУ для ударов по мишеням США. Одновременно с этим, проникновение технологий двойного назначения и материалов, относящихся к ОМУ, в страны, поддерживающие терроризм, а также недостаточный контроль за такими материалами и технологиями в бывшем Советском Союзе привели к мнению о том, что препятствия на пути приобретения и применения террористами ОМУ разрушены.

Учения против ОМП

Атаки сибирской язвы и биотерроризм

Биотерроризм, который до этого представлял, в основном, теоретическую угрозу, в последние недели стал реальностью. Письма с возбудителями сибирской язвы представляют собой абсолютно новое явление. Несмотря на сотни ложных сигналов тревоги, связанных с сибирской язвой в последние годы, это первый раз, когда настоящие смертоносные споры были отправлены по почте. И хотя нападения остаются изолированными случаями и направлены на видных деятелей в области средств массовой информации и политики, от их косвенного воздействия страдает всё больше и больше людей, особенно работники почтовых отделений и Конгресса.

Отчёты правительственных органов о качестве возбудетелей сибирской язвы, использованных в нападениях, противоречивы. И тем не менее, качество представляется очень высоким: тонко измельченные порошкообразные споры, обработанные химическими добавками для того, чтобы они не слипались и не оседали под воздействием влаги и быстрее рассеивались. Тот факт, что споры сибирской язвы были измельчены в мелкий порошок и смешаны с химическими веществами -- по методам, основанным на знании специальной военной технологии, которая вряд ли доступна лабораторным микробиологам -- говорит о том, что преступникам, возможно, была оказана профессиональная помощь со стороны. И хотя химические добавки легко доступны, самым важным здесь является знание того, какие добавки использовать, а также как и когда их использовать.

Эти выводы согласуются с рядом различных гипотез: преступникам была оказана помощь со стороны иностранного государства, учёных, которые когда-то участвовали в программе по созданию биологического оружия, проводившейся на государственном уровне, или они приобрели споры сибирской язвы на международном чёрном рынке.

Преступники

Тот факт, что в нападениях с применением писем с бактериями сибирской язвы, адресованных отдельным людям во Флориде, Нью-йорке и Вашингтоне, был использован один и тот же вид бактерий, также указывает на то, что всё это координировалось одним человеком (биологическим Унабомбером), небольшой группой внутри страны, или многочисленной группой, такой как Аль-Каида. До сих пор остаётся неясным, кто стоит за этими нападениями. Некоторые свидетельства указывают на источник за пределами США, другие же говорят о том, что преступления были совершены террористами-американцами.

Терроризм с массовым поражением населения

По словам специалиста в области терроризма Брюса Хоффмана, в период с 1968 г. и по 11 сентября 2001 г. в террористических актах в США и за рубежом погибло менее 1000 американцев. Резкое увеличение числа погибших и пострадавших -- примерное число погибших превышает 5000 -- вызывает особую тревогу в отношении мотивации террористов. Тенденции в действиях террористов наводит на мысль о том, что с каждым последующим случаем количество жертв увеличивается, и нападения 11 сентября доказывают это предположение. Однако до настоящего времени случаи с сибирской язвой были мелкомасштабными, и их явной целью было запугать, нежели убить большое количество людей.

Существует возможность того, что виновники нападений с применением бактерий сибирской язвы имеют ограниченное количество спор сибирской язвы в виде порошка -- достаточное для отправки по почте в малых количествах, но недостаточное для создания аэрозольного облака, способного поразить большое количество людей. Другое предположение заключается в том, что террористы вообще не ставят своей целью нанесение массовых потерь, даже если у них и есть такая возможность. Критики также указывали на значительные технические препятствия на пути применения химического и биологического оружия для нанесения массовых потерь. Несмотря на то, что японская секта "Аум Синрикё" имела огромные финансовые средства и обладала научными знаниями, она была неспособна совершить нападения с применением химического или биологического оружия, которые бы привели к массовым жертвам. Террористы, участвовавшие в нападениях 11 сентября, применили тактику, находящуюся на чрезвычайно низком техническом уровне. Они использовали террористический метод тридцатилетней давности (захват самолётов), и, видимо, даже не применили взрывные устройства. Такие методы не свидетельствуют о наличии потенциала ОМУ, хотя у террористов, участвовших в нападениях 11 сентября, и не было необходимости в применении мощного оружия для нанесения массовых жертв и поражения.

Недавние атаки с использованием бактерий сибирской язвы сделали очевидным то, что здравоохранение является ключевым компонентом национальной безопасности США. В связи с тем, что из-за уровня угрозы в настоящее время система здравоохранения переведена в состояние повышенной готовности на случай нападения без предупреждения, подобная атака, возможно, будет менее успешной. В то же время, нынешний кризис выявил существенные пробелы в системе здравоохранения, особенно на местном и штатном уровнях. К счастью, чрезвычайно бдительные врачи поставили правильный диагноз в самых первых случаях. И тем не менее, многие другие врачи и отделения здравоохранения в небольших городах на территории всей страны не готовы к тому, чтобы распознать или локализировать биотеррористическое нападение. Необходимо немедленно восполнить данные пробелы в случае, если стране придётся быть готовой к отражению более серьёзных угроз.

Позитивный момент в сложившейся ситуации заключается в том, что уровень готовности к более крупномасштабному биологическому нападению будет поднят. Однако, очень важно направить усилия на решение проблем неподготовленности решительно и в систематическом порядке, нежели продолжать впадать то в состояние паники, то самоуспокоенности, что отрицательно сказалось на предыдущих попытках повысить уровень готовности внутри страны.

Американские политики должны быть также готовы к отражению нападения совершенно другого вида. Если заражённые письма в действительности связаны с Аль-Каидой, они могут служить отвлекающим манёвром, чтобы отвести внимание от других возможных нападений, в частности с применением бомб или химических боеприпасов. И тем не менее, если у террористов имеется доступ к использованию производственных возможностей, США должны быть готовы к возможности перерастания нападений, направленных на поражение отдельных людей, в нападения с массовым поражением в результате применения гранулированных бактерий сибирской язвы и других возбудителей. Самая страшная угроза, но необязательно наиболее вероятная, будет заключаться в преднамеренном применении инфекционных возбудителей таких заболеваний как лёгочная чума или оспа. В этом случае система здравоохранения должна будет распознать начало эпидемии и предотвратить её распространение.

Подготовка к биотерроризму и борьба с последствиями

Предотвращение массового терроризма с применением материалов, используемых в ОМУ, а также, если предотвращение не удастся, борьба с последствиями нападения являются чрезвычайно сложными задачами. С 1995 г. США выделяли огромные средства на борьбу с терроризмом с массовым поражением населения. В попытке предотвратить или сдержать терроризм, а также смягчить последствия серьёзного нападения, если таковое произойдёт, были запущены многочисленные правительственные программы. Эти усилия, включая дополнительные меры на уровне штатов и всего государства, фокусируются, в основном, на повышении способности местных служб по чрезвычайным ситуациям и медицинского персонала провести дезинфекцию и оказать медпомощь выжившим. Однако аналитики подвергают критике дублируемость в различной степени контртеррористических программ, а также отсутствие чёткой тактики для объединения этих разнообразных элементов в единое целое. События 11 сентября и последовавшие за ними нападения с применением сибирской язвы также внесли вклад в эти усилия. Президент Буш создал должность на уровне кабинета министров для управления Офисом внутренней безопасности. В добавление к этому, Конгресс США находится в процессе увеличения количества cотрудников силовых структур и расширения их полномочий для того, чтобы принять меры в отношении угрозы терроризма в США.

Для того, чтобы быть готовыми к различного рода инцидентам, первой задачей в плане обороны должно быть обучение врачей распознаванию симптомов поражения различными агентами, а также создание чётких каналов связи между врачами-терапевтами и местными отделениями здравоохранения, а также между руководителями отделений здравоохранения на уровне региона, штата и государства. Все эти уровни должны быть объединены посредством электронной почты и других коммуникационных сетей в единую сеть. В диагностических лабораториях по всей стране необходимо проводить соответствующие тесты для выявления на основе анализов пациентов возбудителей редких заболеваний, таких как сибирская язва. И, наконец, государственные механизмы распределения лекарств и вакцин должны быть разработаны так, чтобы можно было в короткие сроки остановить вспышку заболевания.

Планирование готовности страны требует координации не только примерно 40 федеральных служб, но также и большого количества служб на уровне штата и региона и важных элементов в частном секторе. И хотя создание Офиса внутренней безопасности является первым и важным шагом, губернатора Тома Риджа следует наделить властными полномочиями в отношении тех федеральных агенств, работу которых он должен направлять. Если у него не будет формального контроля над финансами этих ведомств и возможности нанимать на работу и увольнять, постоянные междуусобицы между соперничающими федеральными бюрократическими структурами быстро поставят его в безвыходное положение.

Частному сектору, в частности в химической, транспортной, энергетической, пищевой и телекоммуникационной отраслях, также придется отныне тратить больше средств для обеспечения безопасности своих товаров и услуг. В связи с тем, что данные меры принесут пользу обществу, этим компаниям следует облегчить налоговое бремя.

Оптимальным подходом к терроризму с массовым поражением населения является его предотвращение, а не смягчение последствий. Контртеррористические усилия США, направленные на нейтрализацию существующей угрозы, реализуются в отсутствие реальной оценки мотивов террористов и их технических возможностей по использованию ОМУ. Возможности сбора и анализа информации разведслужбами должны быть максимально увеличены с тем, чтобы оценивать способность террористов к приобретению, производству и доставке биологических и химических отравляющих веществ. Необходимо также повысить возможность различения естественных и искусственно вызванных вспышек инфекционных заболеваний. Эти новые сложности потребуют от разведывательных служб углубленных знаний в области микробиологии, химии и эпидемиологии. Одним из возможных подходов является набор экспертов в структуры здравоохранения, имеющих допуск к секретной работе, которые могут быть привлечены для консультации федеральных служб по проблемам анализа данных, относящихся к потенциалу террористов и вызывающим озабоченность вспышкам заболеваний.

Вывод

Несмотря на основанные на эмпирических данных исследования и огромное количество литературы по вопросам терроризма и ОМУ, угроза эскалации терроризма с использованием ОМУ остаётся недостаточно понятой. Постоянная оценка угрозы, пересмотр текущей политики и повышенная бдительность со стороны разведсообщества внесут ценный вклад в подготовку к будущему. Предлагаемые источники, помещённые в Интернете, дают представление об этих проблемах.

Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Этот материал подготовлен Центром по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований эксклюзивно для NTI.  Материалы, содержащиеся на этой странице, могут не отражать мнение NTI, его директоров, сотрудников, и агентов и не подвергались независимой проверке с их стороны. Copyright © 2003 by MIIS.