Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Краткий обзор

Возможность хищения оружейных ядерных материалов с объектов на территории бывших республик Советского Союза и их контрабандного вывоза в одно из государств, стремящихся приобрести ядерное оружие, а также вероятность попадания этих материалов в руки международных террористических групп представляют значительную угрозу для международной безопасности. Эта угроза попала в поле зрения аналитиков еще в начале 1990-х гг., однако опасения усилились после событий 11 сентября 2001 г., которые наглядно продемонстрировали, что если террористам удастся достать ОМУ, они не замедлят его применить. Появление доказательств попыток Осамы Бен Ладена и Аль-Каиды приобрести ядерные материалы вызывает еще большую тревогу. Сложность приобретения оружейных ядерных материалов остаётся пока главным препятствием на пути создания ядерного оружия, поэтому чрезвычайно важно, чтобы эти материалы -- высокообогащённый уран (ВОУ) и плутоний –- находились под надежной охраной.

Масштаб угрозы

По имеющимся подсчётам, для создания простейшего ядерного оружия необходимо всего лишь несколько килограммов плутония или в несколько раз больше ВОУ; количество зависит от состава материала, типа оружия и сложности конструкции. Такое количество оружейного ядерного материала сравнительно несложно транспортировать или провезти контрабандой. Уровень радиации, излучаемой плутонием и высокообогащённым ураном, невысок, и поэтому найти эти материалы с помощью пассивных систем обнаружения может оказаться непросто. Запасы ядерных материалов есть во многих станах, однако самое большое их количество в мире находится в новых независимых государствах (ННГ): по имеющимся данным, на территории ННГ хранится 1 350 тонн плутония и высокообогащённого урана, что достаточно для производства примерно 40 000 единиц ядерного оружия. Более 99% этих материалов находится на территории России, в меньших количествах они имеются и в других ННГ, включая Казахстан, Беларусь, Украину и Узбекистан. Большая часть содержится в российских ядерных боеголовках, однако приблизительно 600 тонн хранится в различных других формах на более чем 50 объектах. После распада Советского Союза неоднократно появлялись сообщения о кражах и попытках кражи ядерных материалов в ННГ. Центр исследования проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований с 1991 г. ведёт базу данных по инцидентам, связанным с ядерными материалами в ННГ, о которых были сделаны сообщения в открытых источниках. Подавляющее большинство этих инцидентов связано с материалами, которые не могут быть применены при создании ядерного оружия, например, низкообогащённый уран, а также промышленные и медицинские источники радиации.

Внимательное изучение имеющейся в открытых источниках информации, позволяет выделить 14 подтверждённых значительных с точки зрения проблемы нераспространения случаев совершения кражи или попыток кражи высокообогащённого урана или плутония с ядерных объектов в ННГ (см. таблицу ниже). В пяти из этих случаев материалы были вывезены за пределы ННГ еще до обнаружения фактов кражи. В семи других случаях материалы были конфискованы на территории ННГ. В одном случае местонахождение украденных материалов остаётся неизвестным. Кроме того, один раз удалось предотвратить попытку кражи с российского ядерного объекта, прежде чем похитители вынесли материал с этого объекта. Учитывая тип и количество украденных материалов, а также обстоятельства совершения кражи, все указанные инциденты вызывают беспокойство.

Оборот ядерных материалов в 1991-2001 гг.

Большинство инцидентов, связанных с оборотом ядерных материалов, произошло в начале и середине 1990-х годов. Десять из них случилось в период между 1992 г. и 1995 г., причем во время последнего из этих инцидентов в июне 1995 г. московская милиция конфисковала 1,7 кг высокообогащённого урана. Во всех десяти случаях ядерные материалы были украдены с российских ядерных объектов: объектов по хранению топлива для ядерных подводных лодок, исследовательских институтов, объектов по производству топлива. В большинстве случаев материалы были украдены сотрудниками объектов, которые были вынуждены пойти на преступление из-за тяжелой экономической ситуации. Их попытки продать украденные ядерные материалы были неумелыми. Они пытались найти покупателя сами или использовали личные контакты, чтобы выйти на посредников или брокеров, которые зачастую были ненамного более опытны в нахождении покупателей для украденных материалов. Даже в тех случаях, когда ворам удавалось вывезти высокообогащённый уран или плутоний из ННГ, они перевозили его в Западную или Центральную Европу, а не на юг – в сторону потенциальных покупателей на Ближнем Востоке или в Азии. В большинстве известных случаев единственными покупателями, которых нашли эти продавцы, оказались законспирированные агенты правоохранительных органов.

В трёхлетний период с 1995 г. по 1998 г. в открытых источниках не сообщалось о подтверждённых случаях, связанных с незаконным оборотом высокообогащённого урана и плутония из ННГ. Тем не менее, следует отметить, что точная дата кражи 2 кг высокообогащённого урана из исследовательского института в Сухуми (Грузия) до сих пор неизвестна. Уран пропал между 1992 г. и 1997 г. и до сих пор не найден. Трёхлетнее затишье привело к тому, что некоторые аналитики начали утверждать, что угроза незаконного оборота ядерных материалов уменьшилась благодаря стараниям ННГ, которые, при содействии мирового сообщества, усовершенствовали систему охраны ядерных материалов. Были, однако, и другие специалисты, которые утверждали, что отсутствие подтверждённых случаев с 1995 г. не обязательно говорит о том, что незаконный оборот прекратился. Эти «пессимисты» указывали на то, что кажущееся затишье могло стать результатом использования более совершенных методов и новых маршрутов провоза контрабанды, а также действий хорошо организованных групп работников ядерных объектов. Они утверждали, что вышеупомянутый дилетантский «видимый» чёрный рынок ядерных материалов, возможно, лишь жалкое подобие «невидимого» чёрного рынка ядерных материалов, который обнаружить не удалось.

Новые инциденты, произошедшие после 1998 г., показали, что «пессимисты» не ошибались. И хотя чётких доказательств существования хорошо организованного «невидимого» чёрного рынка оружейных ядерных материалов нет, новые происшествия указывают на присутствие многих ключевых элементов такого рынка. Например, в отличие от ранних инцидентов, при которых недовольные работники действовали в одиночку, в краже 18,5 кг высокообогащённого урана с неустановленного ядерного объекта в Челябинской области (Россия), произошедшей в декабре 1998 г., участвовала организованная группа работников объекта. И хотя эта группа была задержана до того, как она смогла украсть какие-либо ядерные материалы, данный случай говорит о продолжающейся угрозе, которую представляют подпольные группы опытных работников. В отличие от ранних инцидентов, когда материалы экспортировались в Западную Европу, новые случаи, включая конфискацию высокообогащённого урана в Болгарии в мае 1999 г. и Грузии в апреле 2000 г., показывают, что материалы могут направляться на юг, в сторону потенциальных покупателей на Ближнем Востоке и в Азии. В последние годы в продаже ядерных материалов участвуют более искушённые посредники и брокеры. Инцидент в Италии в марте 1998 г., связанный с кражей топлива для исследовательского реактора из Демократической Республики Конго (бывший Заир), доказывает участие организованной преступности в осуществлении незаконного оборота ядерных материалов. Как сообщают американские и итальянские средства массовой информации, итальянская организованная преступная группа пыталась продать топливо ближневосточному государству или террористической организации. Тот факт, что в этом деле была задействована организованная преступность, делает этот инцидент значимым, несмотря на то, что реакторное топливо было обогащено до 19,9% по содержанию урана-235, что немного ниже концентрации высокообогащённого урана. Этот случай не свидетельствует напрямую о том, что российские организованные преступные группы и торговцы оружием действуют в качестве посредников и брокеров, занимающихся контрабандными ядерными материалами. Тем не менее, инцидент показывает, что, по крайней мере, некоторые организованные преступные группы решили для себя, что возможная прибыль от участия в такой деятельности оправдывает риск.

В целом, эти инциденты указывают на возможное существование «невидимого» рынка, где ядерные материалы воруются с ядерных объектов в ННГ группами опытных работников и контрабандой перевозятся потенциальным покупателям на Ближний Восток и в Азию; контрабандисты, возможно, используют южные пути, проходящие через Юго-восточную Европу и Кавказ (или через Центральную Азию, хотя здесь ещё не было подтверждено никаких случаев, связанных с высокообогащённым ураном и плутонием и имеющих значение в связи с проблемой распространения). Следует также отметить, что помимо 14 подтверждённых случаев, описываемых выше, были и другие инциденты, связанные с утерей или кражей высокообогащённого урана и плутония с объектов в ННГ, однако недостаточное количество свидетельств в открытых источниках не позволяет сделать какие-либо определённые выводы. Существуют неподтвержденные французскими властями сообщения о конфискации в Париже в июле 2001 г. 5 г высокообогащённого урана, возможно, вывезенного из ННГ. В другом случае официальный представитель Госатомнадзора в ноябре 2001 г сообщил о том, что в 2000-2001 гг. произошёл инцидент, связанный с серьёзной утерей ядерных материалов. Однако дополнительные детали происшествия сообщены не были. Существуют также сообщения о том, что российскому чиновнику, который первым сообщил о попытке кражи высокообогащённого урана в Челябинске в 1998 г., был сделан выговор за обнародование происшествия. Такие инциденты определённо указывают на возможность существования дополнительного оборота ядерных материалов, который скрывают власти ННГ и который не является достоянием общественности; он может являться ключевым элементом «невидимого» рынка. Недавнее обсуждение неоднократных попыток Осамы Бен Ладена купить ядерные материалы, включая намёки официальных лиц США на доказательства, недавно полученные в Афганистане, а также ранние случаи, связанные с деятельностью иракских и иранских агентов, пытавшихся получить технологии создания ОМУ в России, наглядно демонстрируют существование потенциальных покупателей контрабандных ядерных материалов.

Варианты политики

Несмотря на эти тревожные знаки, нет чётких доказательств того, что значимое количество высокообогащённого урана или плутония было вывезено контрабандой из ННГ и передано потенциальным конечным пользователям, будь то террористические организации или государства. Более того, несмотря на возобновление в 1998 г. инцидентов, связанных с оборотом ядерных материалов, Россия и другие ННГ, в сотрудничестве с США и другими членами международного сообщества, сделали значительные шаги в усовершенствовании системы охраны своих ядерных материалов и государственных границ. Установка модернизированных систем защиты ядерных материалов является одной из целей программы Министерства энергетики США по учёту, физической защите и контролю ядерных материалов (УФЗиК), которая проводится в сотрудничестве с ядерными предприятиями ННГ. Представители программы УФЗиК сообщили о том, что по состоянию на июль 2001 г. в рамках программы уже установлены быстрореагирующие, или всеобъемлющие, усовершенствованные системы защиты, охватывающие примерно 600 тонн ядерных материалов в ННГ. Тем не менее, при нынешнем уровне финансирования эти системы будут установлены на всех объектах в ННГ не ранее, чем к концу 2007 финансового года. И даже после полной установки систем для обеспечения их продолжительного эффективного функционирования необходимо адекватное финансирование и политическая поддержка со стороны как ННГ, так и международного сообщества. Такая долговременная поддержка особенно важна для объектов за пределами России, которые зачастую получают меньше внимания, чем российские.

Для того чтобы покончить с угрозой незаконного оборота ядерных материалов в ННГ, необходимо продолжительное и усиленное международное и двустороннее сотрудничество. В начале своего правления администрация Буша добилась значительного сокращения бюджета 2002 финансового года, выделенного на программы по оказанию содействия ННГ в области нераспространения. Однако большая часть решений о сокращении ассигнований была отменена Конгрессом. После событий 11 сентября администрация Буша осознала важность этих программ и потребовала выделить на 2003 финансовый год средства, сопоставимые с теми, которые Конгресс счёл достаточными для 2002 года. Однако, несмотря на подобные позитивные перемены, следует рассмотреть дальнейшее ускорение этих программ, в особенности программ Министерства энергетики США по УФЗиК. И хотя определённую роль здесь играет уровень финансирования, важно также, чтобы и США, и ННГ сделали эти программы высокоприоритетными в политическом плане и обеспечили их стратегическим руководством, которое отсутствовало в последние годы. В условиях войны с терроризмом, к которой привели события 11 сентября 2001 г., США, их союзники и страны ННГ должны ввести обмен разведданными в области незаконного оборота ядерных материалов. Кроме того, странам-участницам следует способствовать установлению более тесного сотрудничества и координации между международными организациями, такими как Международное агентство по атомной энергии, Международная таможенная организация и Интерпол, которые несут ответственность за снятие угрозы незаконного перемещения ядерных материалов.

ТАБЛИЦА: Обзор подтверждённых инцидентов, связанных с незаконным оборотом расщепляющихся материалов в ННГ и имеющих важное значение с точки зрения ядерного нераспространения (1991-2001 гг.)

Примечание: в данной таблице представлены инциденты, связанные с незаконным перемещением высокообогащённого урана и плутония в ННГ, которые рассматриваются ЦИПН как подтверждённые и имеющие значение в связи с проблемой нераспространения. Подтверждёнными случаями считаются такие случаи, о которых сообщали многочисленные независимые и надёжные источники. Случаями, имеющими значение в связи с проблемой распространения, принято называть инциденты, при которых: 1) украдено значительное количество высокообогащённого урана или плутония или 2) особые опасения вызывают другие аспекты инцидента, такие как характеристики украденного материала или обстоятельства кражи. [1]