Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Краткий обзор

С 13 по 15 ноября в Вашингтоне и Кроуфорде (штат Техас) состоялась серия встреч президента США Джорджа Буша-младшего и президента России Владимира Путина. В ходе переговоров главы двух стран обсудили вопросы экономического сотрудничества США и России, отношения России и НАТО, ситуацию в Афганистане и многие другие вопросы. Однако наибольшее внимание вызвало обсуждение президентами вопросов контроля над стратегическими вооружениями. Дружеская атмосфера предыдущих встреч Буша и Путина дала основания некоторым экспертам ожидать, что на нынешнем саммите будет достигнут прорыв в решении важнейшего вопроса – Договора по ПРО. В этом случае США могли бы продолжать создание национальной противоракетной обороны без выхода из договора. Прорыва, однако, не произошло. Вместо этого президенты заявили о готовности обеих стран резко сократить свои стратегические ядерные арсеналы. Можно предположить, что Россия при этом неофициально заняла более гибкую позицию в вопросе о ПРО.

Буш и Путин на встрече со старшеклассниками
кроуфордской школы

Буш и Путин в Белом доме

На встрече президент Буш пообещал, что в течение 10 лет Соединенные Штаты в одностороннем порядке сократят свой стратегический ядерный арсенал с 7 тыс. до 1,7-2,2 тыс. развернутых боеголовок. Обещанные сокращения являются более радикальными, чем предусмотренные Договором СНВ-2, в котором устанавливался верхний предел в 3-3,5 тыс. боеголовок. Путин, в свою очередь, пообещал ответные меры – сокращение российских стратегических ядерных вооружений примерно на две трети. Таким образом, из 6 тыс. боеголовок на вооружении у России останется примерно 2 тыс. развернутых боеголовок. При этом Путин не уточнил, в какие сроки и до какого предела будет сокращаться российский потенциал. Президенты также не пришли к единому мнению о том, как эти обещания будут формализованы. Путин настаивал на закреплении их в официальном договоре; Буш высказался в пользу менее жесткого решения этого вопроса без формальных обязательств сторон [1].

Советник Буша по национальной безопасности Кондолиза Райс заявила, что правительство США готово кодифицировать различные аспекты предстоящих сокращений, включая ряд положений по их верификации. Однако она дала понять, что речь не идет о заключении договора о контроле над вооружениями [2]. По словам одного из высокопоставленных чиновников президентской администрации, правительство не возражает против включения в соглашение положений о транспарентности и проверках, хотя и в меньшем объеме, чем в существующих договорах по контролю над вооружениями, таких как СНВ-1 [3]. Вопросы о сроках, верификации и обеспечении транспарентности станут, вероятно, предметом будущих обсуждений.

Неясным остался и вопрос о том, приведет ли сокращение к полному уничтожению ядерных боеголовок. По словам президента Буша, сокращения затронут "оперативно развернутые", т.е. размещенные на средствах доставки ядерные боеголовки. Несмотря на то, что в первоначальных выступлениях президента Буша указывалось на то, что боеголовки будут также уничтожены, г-жа Райс отметила, что лишь часть боеголовок будет уничтожена, а остальные будут отправлены на хранение. Позиция Путина заключалась в том, что судьба боеголовок должна обсуждаться на дальнейших переговорах, а соглашение об уничтожении ядерных арсеналов должно быть закреплено в письменной форме. Это предложение получило поддержку у ряда членов Конгресса США [4].

Несмотря на имеющиеся недостатки, заявленные сокращения стратегических вооружений являются значительным шагом вперед. И хотя новые правила подсчета боеголовок в определенной степени размывают достигнутые договоренности, установленный верхний предел близок к параметрам Договора СНВ-3, в котором, по предложению России, речь идет о максимуме в 1,5 тыс. стратегических боеголовок на боевом дежурстве. Эта цифра объясняется стратегическими соображениями, а также неспособностью России содержать большее количество вооружений. Обещания США резко сократить стратегические ядерные вооружения дают России шанс удержать некое подобие стратегического ядерного паритета с США, который долго рассматривался Москвой как залог национальной безопасности России. Ввиду малой вероятности вступления в силу СНВ-2 и отсутствия СНВ-3, США могли бы сохранять основной объем своего стратегического арсенала, в то время как арсенал России постепенно бы устаревал и уменьшался, создавая численный дисбаланс. Кроме того, в обозримом будущем будет продолжаться деятельность по верификации в рамках СНВ-1, что предоставит обеим странам широкие возможности для контроля за сокращением их вооружений.

В отношении Договора по ПРО, однако, прогресс был незначителен и никаких формальных соглашений подписано не было. Вопреки ожиданиям, Путин продолжал придерживаться традиционной российской позиции, заключающейся в том, что Договор по ПРО является основой стратегической стабильности и модификации не подлежит. При этом он, однако, скорректировал эту позицию, подчеркнув, что Россия пришла "к пониманию оправданных беспокойств США" [5]. Президент Буш еще раз заявил о своей уверенности в том, что договор является пережитком "холодной войны" и должен быть денонсирован. На пресс-конференции после переговоров Кондолиза Райс заявила, что Соединенные Штаты проводят "активную" программу испытаний и исследований. Она отметила, что, хотя США не желают нарушать Договор, они, тем не менее, "пойдут дальше", подразумевая под этим выход из Договора в неопределенном будущем. Со сходными заявлениями выступил и госсекретарь США Колин Пауэлл [6].

Несмотря на кажущееся отсутствие прогресса, сдержанные заявления Путина дали повод для предположений, что российский президент дал молчаливое согласие на проведение США испытаний систем ПРО в обмен на формальное соблюдение ими Договора. По словам Кондолизы Райс, несмотря на то, что Президент Путин не дал явного согласия на проведение испытаний систем ПРО, Договор по ПРО перестал быть самым важным вопросом в повестке американо-российских переговоров, и разногласия в этой области не повлияют на отношения стран в целом. Г-жа Райс также отметила, что Россия получила хорошее представление о планах и намерениях США [2].

Очевидное стремление администрации Буша избежать подписания новых договоров по контролю над вооружениями (нецелесообразных, по мнению американской администрации, в новую эпоху российско-американских отношений), а также желание снизить актуальность вопроса о стратегических вооружениях следует расценивать как подготовку к постепенному выходу из Договора по ПРО. Администрация Буша всячески подчеркивала, что контроль над стратегическими вооружениями больше не является центральным вопросом двусторонних отношений и что между США и Россией установились дружеские связи, доказательством чему должно служить одностороннее обязательство о сокращении стратегического потенциала США. Таким образом, была сделана попытка смягчить впечатление от дальнейшего выхода США из договора.

За встречей президентов последовало официальное заявление Буша от 13 декабря 2001 г. о намерении США выйти из Договора по ПРО. Однако оно не вызвало сильной реакции с российской стороны. Позднее в российской прессе появились сообщения о том, что Буш и Путин достигли соглашения относительно выхода США из Договора и что дата предстоящего заявления была сообщена Путину во время встречи в Кроуфорде [7].

Россия в целом положительно отреагировала на инициативы, предложенные во время встречи на высшем уровне, в частности потому, что президенту Путину не пришлось идти на уступки в отношении Договора по ПРО. На встрече Путину удалось поднять вопросы, волнующие российских политиков, а именно кодификация договора, дальнейшие переговоры по проблемам верификации, транспарентности и необратимости действия. Однако долгосрочные последствия выхода США из Договора по ПРО для стратегических отношений между США и Россией остаются неясными.

Использованные материалы:

[1] "Bush, Putin Agree on Cutting Nuclear Warheads," Washington File, U.S. Department of State Web Site, http://usinfo.state.gov/products/washfile/, November 13, 2001.
[2] "Transcript: Afghanistan Dominates Bush-Putin Talks, Rice Says," Washington File, U.S. Department of State Web Site, http://usinfo.state.gov/products/washfile/, November 15, 2001.
[3] “Transcript: Backgrounder on Putin Visit By Senior U.S. Officials,” Washington File, U.S. Department of State Web Site, http://usinfo.state.gov/products/washfile/, November 13, 2001
[4] Randall Mikkelsen, "Bush, Putin face challenges in making arms cuts," Reuters, November 17, 2001.
[5] Susan Glasser, “Putin Sees Chance for Accord on ABM Pact,” Washington Post, November 11, 2001, p. A42.
[6] "Rice: U.S. Nearing Arms Treaty Limit," Associated Press, November 18, 2001.
[7] Светлана Бабаева, Евгений Бай, Дмитрий Сафонов, «Плановая ошибка», электронная версия газеты «Известия» за 13 декабря 2001 г., http://www.izvestiya.ru.

 

Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Этот материал подготовлен Центром по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований эксклюзивно для NTI.  Материалы, содержащиеся на этой странице, могут не отражать мнение NTI, его директоров, сотрудников, и агентов и не подвергались независимой проверке с их стороны. Copyright © 2003 by MIIS.